甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例

　?。?007年7月27日甘肅省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò) 2023年5月31日甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議修訂）

甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

(第6號(hào))

　　《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》已由甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2023年5月31日修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年8月1日起施行。

　　甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2023年5月31日

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃、配置與保護(hù)

　　第三章 節(jié)約利用

　　第四章 保障與監(jiān)督

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)石羊河流域水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)流域水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合石羊河流域?qū)嶋H，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱(chēng)石羊河流域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域），是指石羊河干流和大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營(yíng)河、東大河、西大河等支流形成的集水區(qū)域所涉及的武威市、金昌市以及張掖市肅南裕固族自治縣、山丹縣和白銀市景泰縣的相關(guān)行政區(qū)域。

　　流域水資源是指流域內(nèi)的地表水和地下水。

　　法律、行政法規(guī)對(duì)流域水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)流域水資源，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮流域水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水。

　　第四條 省人民政府設(shè)立的石羊河流域管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理的相關(guān)重大事項(xiàng)。其主要職責(zé)是：

　　（一）統(tǒng)籌流域綜合規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制工作；

　?。ǘ┲笇?dǎo)流域水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作；

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)跨流域調(diào)水有關(guān)事宜；

　?。ㄋ模彶榱饔蛩糠峙浞桨负退Y源調(diào)度方案；

　?。ㄎ澹Q定流域綜合治理的相關(guān)政策和其他重大事項(xiàng)。

　　省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　石羊河流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的具體工作。

　　第五條 流域水資源實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，行政區(qū)域管理服從流域管理的管理體制。

　　省人民政府水行政主管部門(mén)和流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，互相配合，共同做好流域水資源的管理和綜合治理工作。

　　流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，做好本行政區(qū)域內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　流域內(nèi)各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)流域內(nèi)河湖管理保護(hù)相關(guān)工作。

　　第六條 流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)流域綜合治理項(xiàng)目、水利工程管護(hù)和節(jié)水工作的各項(xiàng)投入，保障流域綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第二章 規(guī)劃、配置與保護(hù)

　　第七條 流域綜合規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)和流域內(nèi)各市人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并依法備案。

　　區(qū)域綜合規(guī)劃由流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。

　　專(zhuān)業(yè)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)編制，征求同級(jí)其他有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)，依照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第八條 流域水量分配的基本依據(jù)是：

　　（一）流域規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃；

　?。ǘ┝饔蛩Y源現(xiàn)狀和供需情況；

　?。ㄈ┝饔騼?nèi)各行政區(qū)域的國(guó)土面積、生態(tài)狀況、人口數(shù)量、耕地面積、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等。

　　流域水量分配量根據(jù)年度水量變化增減。

　　第九條 開(kāi)發(fā)、利用流域水資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，正確處理上下游、干支流、左右岸的關(guān)系，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。

　　第十條 流域水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由省人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同流域內(nèi)各市人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　批準(zhǔn)的水量分配方案是確定行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。

　　水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)人民政府必須執(zhí)行。

　　第十一條 省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，組織流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)，根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來(lái)水量，制定水資源調(diào)度方案和年度水資源調(diào)度計(jì)劃,并組織實(shí)施。

　　水資源調(diào)度實(shí)行年度總量控制、關(guān)鍵調(diào)度期逐月調(diào)控及全年監(jiān)督的方式。

　　水資源調(diào)度方案和年度水資源調(diào)度計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

　　第十二條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧各方用水需要，積極籌措資金，實(shí)施跨流域調(diào)水。

　　第十三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程設(shè)施的管理、保護(hù)和利用等監(jiān)督管理工作。

　　第十四條 控制性水工程管理單位、重要取用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)明確調(diào)度實(shí)施責(zé)任人，報(bào)送有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)。

　　第十五條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大退耕還林還草、圍欄封育、封山育林的力度，組織單位和個(gè)人植樹(shù)種草，提高林草覆蓋率，減輕水土流失，增強(qiáng)山區(qū)水源涵養(yǎng)能力。

　　流域水源涵養(yǎng)林區(qū)域內(nèi)采伐林木、探礦采礦、采藥和放牧等活動(dòng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)監(jiān)督管理。

　　第十六條 流域內(nèi)要按計(jì)劃實(shí)施退耕還林還草，流域沙漠邊緣區(qū)要采取退耕、搬遷、封育等措施恢復(fù)生態(tài)。

　　嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違法開(kāi)墾荒地。

　　第三章 節(jié)約利用

　　第十七條 直接取用流域水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證的除外。

　　流域內(nèi)地表水取水許可，屬市、縣（區(qū)）管理權(quán)限的，由同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)審批；屬省人民政府水行政主管部門(mén)管理權(quán)限的，由省人民政府水行政主管部門(mén)審批。

　　流域內(nèi)地下水取水許可，經(jīng)取水口所在地市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)逐級(jí)審核后，報(bào)省人民政府水行政主管部門(mén)審批。

　　市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)取水的總量不得超過(guò)省人民政府水行政主管部門(mén)下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的水量。

　　第十八條 流域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報(bào)告書(shū)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性論證報(bào)告書(shū)，并在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓取得取水權(quán)。

　　第十九條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，明晰初始水權(quán)，配水到戶(hù)，實(shí)行用水總量控制與定額管理。

　　鼓勵(lì)用水單位和個(gè)人依法取得水資源使用權(quán)后，將節(jié)約的水資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓。

　　流域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水權(quán)交易的監(jiān)管，完善水權(quán)交易制度，加快水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、水權(quán)置換等方式保障合理用水需求。

　　第二十條 流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)開(kāi)展地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。

　　省人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，制定流域內(nèi)各縣級(jí)以上行政區(qū)域的地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施，并依法備案。

　　依據(jù)法律、行政法規(guī)需增加取用地下水資源的，由省人民政府水行政主管部門(mén)審批。

　　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)以及科學(xué)分析測(cè)算的地下水需求量和用水結(jié)構(gòu)，制定地下水年度取水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度取用地下水實(shí)行總量控制，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。

　　第二十一條 省人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)劃定地下水禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布，并依法備案。

　　在地下水禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)禁止新打機(jī)井，縣級(jí)以上人民政府對(duì)機(jī)井應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地關(guān)閉；在限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)禁止新打機(jī)井，嚴(yán)格控制舊井更新，逐步壓減開(kāi)采量。確需舊井更新的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　舊井更新后，應(yīng)當(dāng)由工程所有權(quán)人或者管理單位實(shí)施封井或者回填；所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)將其封井或者回填情況告知縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)；無(wú)法確定所有權(quán)人或者管理單位的，由縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施封井或者回填。

　　實(shí)施封井或者回填，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。根據(jù)區(qū)域用水控制指標(biāo)，調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，建立科學(xué)的水價(jià)調(diào)控機(jī)制，開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。

　　第二十三條 流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)水投入保障和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、減免等政策，促進(jìn)節(jié)水工作的開(kāi)展。

　　第二十四條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，采取以下措施發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率：

　　（一）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣種植低耗水、高耐旱農(nóng)作物；

　?。ǘ┖侠砜刂起B(yǎng)殖規(guī)模，推行舍飼圈養(yǎng)和節(jié)水型養(yǎng)殖；

　?。ㄈ┮虻刂埔诵拚馈⑵教镎?；

　?。ㄋ模┩七M(jìn)節(jié)水灌溉，普及農(nóng)業(yè)高新節(jié)水技術(shù)。

　　第二十五條 流域內(nèi)禁止建設(shè)高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目，已建的應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行改造，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，實(shí)施廢水凈化處理，建立循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。

　　第二十六條 流域內(nèi)城鎮(zhèn)居民生活用水應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具，實(shí)行一戶(hù)一表，分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)，禁止實(shí)行包費(fèi)制。

　　第二十七條 在流域河道管理范圍內(nèi)采砂或者興建工程的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)依照權(quán)限和相關(guān)規(guī)定審批。

　　第四章 保障與監(jiān)督

　　第二十八條 流域內(nèi)取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取水計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施的正常運(yùn)行并將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至有管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)。

　　第二十九條 單位和個(gè)人取用水應(yīng)當(dāng)控制在定額內(nèi)。對(duì)超定額取用水的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

　　第三十條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)關(guān)閉城鄉(xiāng)自來(lái)水覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，封閉沙漠邊緣區(qū)的灌溉機(jī)井，減少用水量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

　　第三十一條 單位和個(gè)人有保護(hù)流域內(nèi)水工程的義務(wù)，不得侵占、毀壞堤防、護(hù)岸、防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)、水資源信息系統(tǒng)等工程設(shè)施。

　　不得對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改或者擅自停止使用水計(jì)量設(shè)施。

　　第三十二條 流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極拓展補(bǔ)充水源，組織有關(guān)部門(mén)采用人工增雨（雪）、集雨蓄水、洪水資源化等措施，增加流域水資源。

　　第三十三條 流域內(nèi)因關(guān)井、退耕造成農(nóng)民減產(chǎn)減收、失地、搬遷的，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以妥善安置和補(bǔ)償，具體辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和流域綜合治理情況另行規(guī)定。

　　第三十四條 新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口，應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)的同意，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批。

　　第三十五條 流域內(nèi)不同行政區(qū)域發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理，協(xié)商不成的，按以下規(guī)定處理，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行：

　?。ㄒ唬┛h（區(qū)）內(nèi)的水事糾紛，由縣（區(qū)）人民政府裁決；

　?。ǘ┛缈h（區(qū)）的水事糾紛，由市人民政府裁決；

　　（三）市際之間的水事糾紛，由省人民政府裁決。

　　在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十六條 水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)以及水工程管理單位及其工作人員違反本條例第十條、第十一條、第二十條、第二十七條、第二十九條之規(guī)定，有拒不服從水量統(tǒng)一調(diào)度、未按照水量分配方案分配水量、未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取水資源費(fèi)等行為的，依照《中華人民共和國(guó)水法》和國(guó)務(wù)院《地下水管理?xiàng)l例》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 違反本條例第二十一條、第三十一條之規(guī)定，有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水、舊井更新后未封井或者回填、對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改或者擅自停止使用水計(jì)量設(shè)施等行為的，依照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和國(guó)務(wù)院《地下水管理?xiàng)l例》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 附則

　　第三十九條 本條例自2023年8月1日起施行。