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凝聚治理合力 共護河湖安瀾——甘肅省“水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作工作機制”解讀

23-05-29 16:44 來源:新甘肅·甘肅日報 編輯:楊夢園

  黃河瑪曲縣采日瑪段。新甘肅·甘肅日報通訊員 王生暉

  新甘肅·甘肅日報記者 于曉明

  水是生存之本、文明之源,是經濟社會發(fā)展的重要支撐和基礎保障。維護健康水生態(tài)、保障國家水安全,以水資源可持續(xù)利用保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展,是關系國計民生的大事。

  近日,省人民檢察院、省水利廳聯(lián)合出臺了《甘肅省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制實施細則》(以下簡稱《實施細則》),標志著甘肅水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制正式建立,為我省治水興水工作提供了堅強法治保障。該實施細則主要由四部分組成,重點圍繞水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的意義、重點領域、協(xié)作機制、協(xié)作保障等內容進行了規(guī)定。

  對此,本報記者采訪了省水利廳相關負責同志,就《實施細則》出臺背景、起草過程和內容措施進行解讀。

    既有法理基礎又有實踐支撐

  “建立檢察機關提起公益訴訟制度是黨中央作出的重大改革部署,黨的十九屆四中全會明確要求拓展公益訴訟案件范圍,完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等新老水問題與公共利益密切相關,是生態(tài)環(huán)境和資源保護的重要領域,其治理管理工作具有很強的公益性特征,建立涉水領域公益訴訟制度、發(fā)揮公益訴訟保障監(jiān)督作用對強化水利法治管理具有重要意義。”省水利廳政策法規(guī)處處長李德國說。

  近年來,全省水利部門與檢察機關先后建立協(xié)同推進水環(huán)境水生態(tài)水資源保護、全面推行“河(湖)長+檢察長”協(xié)作等工作機制,持續(xù)強化水務部門與檢察機關的協(xié)作配合,聯(lián)合開展巡查、現(xiàn)場監(jiān)督、聯(lián)合辦案等活動,不斷提升河湖管理保護法治化水平,有力推動涉水生態(tài)環(huán)境問題的解決,基本形成共同推動江河湖庫水資源水生態(tài)保護的合力。

  “為持續(xù)深化全省檢察機關與水利部門的協(xié)作配合,繼續(xù)凝聚雙方合力,更好發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和保障作用,形成行政和檢察保護合力,持續(xù)加強‘水行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督’協(xié)作配合,提升河湖保護治理水平,共同打擊水事違法行為,推動我省新時代治水興水工作高質量發(fā)展,共同維護全省水安全。省水利廳聯(lián)合檢察院制定出臺了《實施細則》。”李德國介紹,全省水務部門與檢察機關在合力推進水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理等方面積累了豐富經驗,取得了豐碩成果,全省水利系統(tǒng)在接受公益訴訟理念、維護生態(tài)環(huán)境意識方面得到了普遍認同。因此,在涉水領域開展公益訴訟既有法理基礎,又有實踐支撐。

    構建依法治水新模式

  今年年初,省水利廳、省人民檢察院先后兩次對接座談會商,專門就我省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制有關工作進行了研究,決定啟動《實施細則》起草工作。雙方在實地調研、研究論證、反復修改的基礎上,廣泛聽取地方檢察機關、水行政主管部門和所屬流域機構意見,全面立足《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展檢行協(xié)作配合機制意見》,形成了《實施細則》。李德國說:“起草過程中,主要是堅持問題導向和雙贏多贏共贏理念,力求推動水利領域突出違法問題得到根本遏制,形成上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系,構建依法治水新模式。”

  《實施細則》闡明了以習近平同志為核心的黨中央對水利工作、檢察公益訴訟工作的總體要求,強調建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制,對于強化水利法治管理、服務保障全省水利高質量發(fā)展、在法治軌道上推動水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

  “通過梳理總結我省近年水行政執(zhí)法和檢察公益訴訟案件辦案實踐,明確了水旱災害防御、水資源管理、河湖管理、水工程管理、水土保持等5個重點協(xié)作領域。”李德國說,我們圍繞業(yè)務聯(lián)絡、重點事項分析研判、履行生態(tài)修復義務、聯(lián)合開展專項行動、問題線索磋商辦理、案件調查、案情辦理進展、業(yè)務交流培訓等方面,全面建立對口聯(lián)系、會商研判、生態(tài)修復、專項行動、線索移送、調查取證、案情通報、交流培訓等8項工作機制,共同推動各項工作任務落實。

  《實施細則》還從加強組織領導、推進信息共享和技術協(xié)作、注重宣傳引導等三個方面建立協(xié)作保障機制,推動構建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系,達到辦理一件、影響一片、規(guī)范一類的社會效果。

    推動協(xié)作機制落實落地

  “接下來,全省水利系統(tǒng)將圍繞《實施細則》的實施,做好協(xié)作機制的宣介工作,結合實際抓好細化實化,建立聯(lián)動配合銜接體系,推進信息共享和技術協(xié)作,創(chuàng)新執(zhí)法方式推進共同辦案,推動協(xié)作機制落實落地。”省水利廳副廳長程江芬介紹。

  全省水利系統(tǒng)將廣泛宣傳我省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制運行情況和案件辦理成效;主動擔實職責,善用、會用、用好協(xié)作機制,對會商研判、專項行動、線索移送、調查取證、案情通報等方面協(xié)作內容進一步細化實化,使雙方協(xié)作更務實、更具可操作性,真正讓協(xié)作機制發(fā)揮效用。

  “我們將聚焦涉水領域侵害國家利益或者社會公共利益特別是情節(jié)嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法行為,加大協(xié)作力度,建立健全聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作聯(lián)動響應等機制,開展聯(lián)合執(zhí)法行動和聯(lián)合督導檢查,推動構建上下協(xié)同、橫向協(xié)作完整配套的工作體系切實提升全省河湖保護治理水平。”程江芬說,我省水利部門將主動對接檢察機關,共同建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟相銜接的信息交流共享機制,積極提供職責范圍內有關監(jiān)測數(shù)據、衛(wèi)星遙感影像資料及行政管理、行政處罰等信息,實現(xiàn)相關數(shù)據、執(zhí)法線索和專業(yè)技術互聯(lián)互通。

  雙方協(xié)作,打破以往水利部門辦案機關偵查過程的封閉性,與檢察機關建立同步介入同步偵查辦案機制,對日常監(jiān)管、檢查巡查、監(jiān)督舉報、遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無人機巡查等渠道發(fā)現(xiàn)的違法線索,加強雙方綜合實地研判和聯(lián)合核查,一體化、全過程保障水行政執(zhí)法案件的依法辦理。

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