不正之風和腐敗問題互為表里,深挖作風問題時常能“拔出蘿卜帶出泥”,發(fā)現背后隱藏的腐敗問題。調研中,談及如何破解風腐一體、風腐交織問題,實現風腐同查同治,“以風挖腐”是同志們紛紛提到的一個關鍵詞。針對腐敗和不正之風相互交織的新情況新特征,對發(fā)現的“四風”問題線索深挖細查、查深一步,斬斷由風及腐鏈條,是健全風腐同查同治工作機制的重要部分。
調研發(fā)現,在風腐同查同治的實踐中,各地普遍注重以風挖腐、順藤摸瓜,精篩細查風腐問題線索。但不容忽視的是,由風查腐還存在不深入的現象。有的認識上不到位,對于“四風”問題還停留在就事論事的層面,缺乏“向前一步”的意識;有的存在畏難情緒,不想深挖細查、一追到底;有的斗爭本領和斗爭能力不足,對暗藏的腐敗問題不能有效發(fā)現。此外,“由腐查風”多、“由風查腐”難,是當前需要引起重視的現象。客觀而言,并非所有的不正之風背后都隱藏腐敗問題,因此,如何提升由風查腐的精準性有效性,如何有的放矢、精準研判,顯得尤為必要。
帶有腐化蛻變特征的享樂奢靡問題背后往往存在腐敗問題,必須著力發(fā)現和查處利用吃喝送禮搞利益交換、請托辦事等現象。“久在局中人,必有局外事。”在風腐一體案件中,涉案人往往先通過違規(guī)吃喝拉扯關系,再以收送禮品禮金、提供和接受娛樂活動等方式“加深感情”,最后發(fā)展到權錢交易、大搞腐敗。不少同志談道,在查處這類問題時,不能僅停留在不正之風的層面,而要循線深挖、由風糾腐,撕開“關系網”、斬斷“利益鏈”,堅決清除背后隱藏的利益輸送、權錢交易等腐敗問題,防止“以風蓋腐”。調研了解到,不少地方都明確要求,堅持違規(guī)吃喝組織者與參與者一起查、收禮者與送禮者一起查、失職失責者與監(jiān)管不力者一起查、請托說情者與干預插手者一起查,查清案件涉及的資金來源、目的事由、吃喝收禮場所等,結合相關人員一貫表現、信訪反映等情況,加強研判分析,深入核查“四風”問題背后是否存在團團伙伙、利益交換等現象。某地紀檢監(jiān)察機關在查辦一起違反中央八項規(guī)定精神問題時,發(fā)現一名商人長期租用一體育院校運動場所,并開設球場餐廳,刻意打造“政商交往平臺”,拉攏腐蝕黨員干部,辦案人員堅持循線深挖、由風查腐,對5名干部立案。
以風挖腐,還要注意甄別脫離實際定政策、違反程序作決策、審批監(jiān)管走過場、監(jiān)督檢查“花架子”等背后,是否存在利益輸送、權錢交易等行為,著力糾治披著“四風”外衣的腐敗問題。調研中,有同志談道,一些履職不力、監(jiān)管缺失的問題,表面看是作風問題,但是深挖細查后發(fā)現背后往往藏著腐敗問題。因此,對于發(fā)現的形式主義、官僚主義問題,同樣要“向前一步”,重點研判履職行為的合理性、可信度,由小切口開掘,揪出大問題。江蘇省南京市某區(qū)紀委監(jiān)委從群眾反映房屋拆遷安置補償款分配不公問題入手,最終發(fā)現區(qū)拆遷建設公司原副經理袁某某伙同他人騙取拆遷補償款170萬元。
一些同志談道,循線深挖、由風查腐要緊盯重點領域、重點人。從查處的違紀違法案例看,重點行業(yè)、重點領域是風腐交織問題多發(fā)區(qū),“一把手”和關鍵崗位是風腐一體問題高危群體。必須緊盯各單位部門“一把手”以及權力集中、資金密集、資源富集的重要部門和重點崗位,細致摸排權力運行關鍵環(huán)節(jié)、重點人員。在研判時要做到抽絲剝繭、層層推進,既全面、準確了解問題性質、發(fā)生時間、詳實程度等要素,又要對個人及其所在單位實現立體畫像。山東省紀委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組在查處水發(fā)集團原黨委書記、董事長王某某案件時,從經營管理上的不正之風入手,既看“一把手”個人行為,又對單位的政治生態(tài)進行精準畫像,進而挖掘出水發(fā)集團系列腐敗問題,隨后推動省國資委黨委舉一反三開展整治。
調研發(fā)現,這些年來,發(fā)生在群眾眼皮底下的公款享樂奢靡問題明顯減少,但一些不正之風頑固復雜,由明轉暗、改頭換面,出現了一些新情況、新表現。這就要求以風挖腐的過程中多措并舉,拓寬路徑和方法。比如,找準小切口、糾治“作風病”。浙江省寧波市紀委監(jiān)委從黨員干部和公職人員酒駕醉駕問題著手,與公安、組織等部門協同聯動,建立“二必核三快處四查清”協同機制,要求查處酒駕醉駕行為時同步核實黨員、公職人員身份,逐一查清飲酒原因、飲酒場所、參與人員、費用來源等情況,核查背后有無請托辦事、利益輸送等問題。比如,加強協同監(jiān)督、形成風腐同查合力。江蘇省南通市紀委監(jiān)委建立與公安、財政、審計、市場監(jiān)督管理、機關事務管理等多個部門作風建設“1+N”協同監(jiān)督機制,定期匯總分析部門執(zhí)法檢查情況,深入研判風腐一體、風腐交織問題線索。
風腐問題同根同源,必然要求同查同治。深入推進由風查腐,需要堅持抓早抓小、關口前移,找準本地區(qū)本單位本領域哪些不正之風與腐敗聯系最緊密,最容易演變?yōu)楦瘮栴},發(fā)現一起、查處一起,不斷鏟除腐敗滋生的作風溫床,以風氣的持續(xù)凈化壓縮腐敗發(fā)生空間。(李鵑)