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記者調(diào)查 | 破繭重生

2024-09-23 10:38 來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

  如何以嚴(yán)懲腐敗、追贓挽損為改革清障護(hù)航,有力推動(dòng)新征程上國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展?記者在湖北宜化集團(tuán)實(shí)地走訪,探尋其重塑政治生態(tài)、成功改革解困之路——

  記者調(diào)查 | 破繭重生

  在距湖北宜昌城區(qū)約50公里的湖北宜化集團(tuán)田家河新項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),建設(shè)工地塔架林立,各種施工機(jī)械轟鳴,智慧工廠拔地而起。面對(duì)沿江化工裝置“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”任務(wù),湖北宜化沒(méi)有簡(jiǎn)單搬遷廠房,而是以此為契機(jī),采用新工藝建設(shè)新工廠,其新建的磷化工項(xiàng)目,生產(chǎn)產(chǎn)品由1種變7種,從造化肥到實(shí)現(xiàn)磷資源梯級(jí)利用。

  宜化集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)蔣遠(yuǎn)華等系列腐敗案的發(fā)生,一度使該集團(tuán)從全國(guó)化工企業(yè)龍頭,跌落到經(jīng)營(yíng)舉步維艱、各類風(fēng)險(xiǎn)集聚的嚴(yán)重困境。案發(fā)以來(lái),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)盡最大努力防控風(fēng)險(xiǎn),既深挖“蛀蟲”又精準(zhǔn)“拆彈”;盡最大努力追贓挽損,推動(dòng)依法收回涉案資產(chǎn);盡最大努力重塑生態(tài),推動(dòng)企業(yè)為奮斗者搭建舞臺(tái),激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

  既深挖“蛀蟲”又精準(zhǔn)“拆彈”,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不停擺

  2017年,宜化集團(tuán)某下屬公司因發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故,被責(zé)令全面停產(chǎn)整改,并納入社會(huì)信用“黑名單”,造成整個(gè)集團(tuán)融資受限,資金鏈瀕臨斷裂,停產(chǎn)公司待安置職工近萬(wàn)人,成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要風(fēng)險(xiǎn)源。

  “當(dāng)時(shí),銀行停貸斷貸,企業(yè)資金鏈斷裂,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼;集團(tuán)連年虧損,上市公司瀕臨退市,集團(tuán)金融債務(wù)高筑,涉及10余個(gè)省區(qū)市100多家金融機(jī)構(gòu),因債務(wù)糾紛進(jìn)入訴訟程序的案件達(dá)數(shù)百宗;工藝落后、裝置老化,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重下滑。”宜化集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)王大真回憶。

  宜化的問(wèn)題引起湖北省委省政府及宜昌市委市政府高度重視。湖北省委省政府將其列為全省防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)“一號(hào)工程”,主導(dǎo)成立債委會(huì)維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。宜昌市委市政府成立深化宜化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提前對(duì)宜化集團(tuán)總經(jīng)理、黨委副書記等重要領(lǐng)導(dǎo)崗位人員作出調(diào)整,委派市紀(jì)委監(jiān)委干部擔(dān)任企業(yè)紀(jì)委書記,將宜化集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)牢牢掌握在黨委政府手中。

  湖北省紀(jì)委監(jiān)委、宜昌市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌推進(jìn)腐敗治理與風(fēng)險(xiǎn)化解,對(duì)審查調(diào)查工作在戰(zhàn)略方向和時(shí)機(jī)選擇上精心部署,既深挖“蛀蟲”又精準(zhǔn)“拆彈”。專案組從問(wèn)題線索比較集中、已調(diào)任宜昌市國(guó)資委副主任的宜化集團(tuán)原黨委副書記、常務(wù)副總經(jīng)理王在孝著手開展調(diào)查,既減少對(duì)企業(yè)的影響,又便于深入了解情況。此后,專案組對(duì)宜化多名高管立案審查調(diào)查,掌握了蔣遠(yuǎn)華大量問(wèn)題線索。2018年初,蔣遠(yuǎn)華落馬。宜昌市紀(jì)委監(jiān)委指定審查調(diào)查室,跟蹤查辦該案牽出的其他問(wèn)題線索。

  “宜化集團(tuán)腐敗問(wèn)題可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,若因工作不當(dāng)引爆了風(fēng)險(xiǎn)、搞垮了企業(yè),就背離了反腐敗的初衷。”宜昌市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任楊玉超說(shuō),在對(duì)蔣遠(yuǎn)華等人采取審查調(diào)查措施時(shí),專案組盡量與企業(yè)先行協(xié)調(diào),企業(yè)就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做好安排,再采取相關(guān)措施,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不停擺;辦案期間,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要崗位人員需要取證的,一律先協(xié)調(diào)后取證,盡量安排合適時(shí)間,避免對(duì)正常工作造成影響。

  為確保宜化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合,準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,對(duì)相關(guān)涉案人員區(qū)分對(duì)待。專案組發(fā)布《關(guān)于主動(dòng)講清問(wèn)題從輕處理的通知》,召開宜化集團(tuán)中層以上干部大會(huì),要求涉案人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)向組織說(shuō)明情況,共有23人主動(dòng)說(shuō)明情況。

  “腐敗不除,發(fā)展成空。”王大真說(shuō),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況統(tǒng)籌安排辦案進(jìn)度,既清除了寄生于企業(yè)的“蛀蟲”,又未因集中辦案導(dǎo)致企業(yè)工作斷檔,實(shí)現(xiàn)了反腐敗與服務(wù)國(guó)企化解風(fēng)險(xiǎn)的雙贏。

  盡最大努力追贓挽損,推動(dòng)依法收回涉案資產(chǎn)

  判決書顯示,蔣遠(yuǎn)華受賄7805.8萬(wàn)余元,挪用公款8718.9萬(wàn)余元,挪用資金11043.7萬(wàn)余元,內(nèi)幕交易共同獲利16138.2萬(wàn)余元,非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)共同獲利86201.9萬(wàn)余元,國(guó)有公司人員濫用職權(quán)給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失42222.7萬(wàn)余元。

  “蔣遠(yuǎn)華等人的腐敗涉案金額特別巨大,給宜化集團(tuán)造成的損失特別巨大,追贓挽損工作成效對(duì)國(guó)有企業(yè)后續(xù)發(fā)展的影響特別巨大。”宜昌市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任王祖順說(shuō),辦案期間,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把追贓挽損作為助力企業(yè)解困脫困的有力支撐,持續(xù)跟進(jìn)服務(wù),推動(dòng)依法收回涉案資產(chǎn),助力宜化逐漸步入良性發(fā)展軌道。

  湖北省紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)蔣遠(yuǎn)華案提級(jí)辦理、專案啟動(dòng)之初,就對(duì)追贓挽損工作高度重視,并持續(xù)推動(dòng)宜化專案追贓挽損涉案財(cái)物用于支持宜化化解風(fēng)險(xiǎn)和改革解困。

  宜昌市紀(jì)委監(jiān)委成立工作專班,統(tǒng)籌宜化系列案件涉案財(cái)物核查追繳工作,由市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委承辦的宜化相關(guān)案涉案財(cái)物統(tǒng)一管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最大程度核查違紀(jì)違法犯罪所得及造成的國(guó)家損失情況,對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)涉案財(cái)產(chǎn)依法采取查封、扣押、凍結(jié)和相應(yīng)措施。2018年1月至2024年7月,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)10余億元。2019年8月,在宜化集團(tuán)經(jīng)營(yíng)困難、風(fēng)險(xiǎn)化解的關(guān)鍵時(shí)期,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法將辦案追繳的涉案資金1.88億元及時(shí)返還宜化集團(tuán),幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

  蔣遠(yuǎn)華案涉案資產(chǎn)追繳,對(duì)于解決宜化企業(yè)融資能力、化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

  2005年至2010年,蔣遠(yuǎn)華伙同宜化高管注冊(cè)成立三家民營(yíng)投資公司:湖北財(cái)智投資有限公司、宜昌財(cái)源投資管理有限公司、宜昌財(cái)富投資管理有限公司。蔣遠(yuǎn)華個(gè)人在財(cái)智公司持股50.66%,在財(cái)源公司持股51.18%,在財(cái)富公司持股55.95%。調(diào)查發(fā)現(xiàn),“三財(cái)”公司注冊(cè)資本均來(lái)源于蔣遠(yuǎn)華個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)、內(nèi)幕交易等獲取的違法所得及孳息,司法機(jī)關(guān)依據(jù)判決書依法進(jìn)行了追繳。

  “追贓挽損為宜化改革解困提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),堅(jiān)定了進(jìn)一步做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解的信心決心。”宜昌市國(guó)資委黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師胡瑞說(shuō)。

  2023年3月,宜化集團(tuán)債委會(huì)解散,宜化集團(tuán)恢復(fù)正常銀企關(guān)系,標(biāo)志著宜化集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)化解取得決定性勝利。

  既要打擊腐敗分子,更要為奮斗者搭建舞臺(tái),把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展上來(lái)

  宜化系列腐敗案發(fā)生后,王大真反復(fù)告誡自己和班子成員:“我們不光要打擊腐敗分子,更要為奮斗者搭建舞臺(tái),要引導(dǎo)大家把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展上來(lái)。”這也與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的初衷高度契合。宜昌市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員彭向華說(shuō):“我們實(shí)際上是以亮劍的精神來(lái)護(hù)航企業(yè)發(fā)展,該亮劍必須亮劍,但既亮劍又護(hù)航,亮劍也是為了護(hù)航。”

  宜化集團(tuán)過(guò)去之所以爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn),究其根源在于公司黨的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期缺失,導(dǎo)致方向偏差、管理失控,造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失,也嚴(yán)重阻礙了企業(yè)核心業(yè)務(wù)發(fā)展。必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用,推動(dòng)企業(yè)開辟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

  宜昌市紀(jì)委監(jiān)委督促宜化集團(tuán)黨委發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用,緊緊圍繞“聚焦主業(yè)、剝離輔業(yè),重塑優(yōu)勢(shì)、再造宜化”的改革思路,及時(shí)徹底退出超市、農(nóng)藥、房地產(chǎn)、金融等非主業(yè)行業(yè),轉(zhuǎn)讓低效資產(chǎn)55項(xiàng),清盤爛尾地產(chǎn)項(xiàng)目13個(gè),關(guān)閉超市和貿(mào)易公司165家;聚焦主業(yè),投資38.2億元實(shí)施技改工程,改變裝置老化、技術(shù)落后局面,積極謀劃新項(xiàng)目,全集團(tuán)高端產(chǎn)品比重提高到20%以上,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性轉(zhuǎn)變。

  重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用,必須經(jīng)集體討論作出決定。然而此前在宜化集團(tuán),哪個(gè)人到什么崗位、去干什么,完全就是蔣遠(yuǎn)華一句話。針對(duì)案件暴露的制度和監(jiān)管漏洞,必須強(qiáng)化監(jiān)督,特別是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督,助力企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

  對(duì)此,宜化集團(tuán)以蔣遠(yuǎn)華案為鏡鑒,規(guī)范各級(jí)黨委議事規(guī)則,健全完善“三重一大”制度,堅(jiān)決整治“一言堂”現(xiàn)象和違規(guī)決策問(wèn)題;針對(duì)案件暴露的問(wèn)題,全面修訂企管、財(cái)務(wù)、銷售、招標(biāo)、采購(gòu)、工程等9大類128項(xiàng)制度,堵塞監(jiān)管漏洞,增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

  在蔣遠(yuǎn)華主持宜化集團(tuán)工作的17年里,部分高管貪腐形成沉疴積弊,并導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)氣敗壞、人心渙散和員工思想混亂、價(jià)值觀迷失等問(wèn)題,必須持續(xù)凈化政治生態(tài),重塑作風(fēng)營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

  宜化集團(tuán)黨委堅(jiān)持以案為鑒以案促改,扎實(shí)開展違規(guī)參與經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股、借貸資金、兼職取酬等問(wèn)題自查自糾,深入開展國(guó)有企業(yè)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治,堅(jiān)決清除啃食國(guó)有資產(chǎn)的“蛀蟲”;匡正選人用人風(fēng)氣,扭轉(zhuǎn)“一言堂”“搞小圈子”“任人唯親”等不正之風(fēng),為干事創(chuàng)業(yè)者提供舞臺(tái),召開技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)施股權(quán)激勵(lì),增強(qiáng)員工歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力;大力推動(dòng)“總部去機(jī)關(guān)化”,實(shí)行“產(chǎn)業(yè)+專業(yè)”的生產(chǎn)管理模式,總部人員精減59%,分、子公司逐步推行“小部門、大車間、短流程”管理;踐行“一線工作法”,倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、下沉一線、沖鋒在前。

  走進(jìn)宜化集團(tuán)田家河新項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),新的工廠和設(shè)備正在火熱建設(shè)中。一線干部職工感慨:“就在幾年前,宜化平均每年人員流失率超過(guò)十分之一;現(xiàn)在很少有人再想辭職了。”“大家一門心思撲在項(xiàng)目上,就想把工作干好,很多指揮長(zhǎng)常年撲在一線……”

  告別系統(tǒng)性塌方式腐敗的慘痛磨折,經(jīng)歷重塑政治生態(tài)的“鳳凰涅槃”,宜化重生。2024年,宜化集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)有序,1至7月全集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元,凈利潤(rùn)17.5億元。

  宜昌市委常委,市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任占學(xué)識(shí)說(shuō),通過(guò)宜化專案的查辦,進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到,必須堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐,充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用,為國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航。(本報(bào)記者 韓亞棟)

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