案例:某市水務(wù)局局長D某利用職務(wù)便利,長期為E某、F某等多名私企老板承攬水利工程打招呼、批條子,使其獲取了數(shù)千萬元利潤。E某、F某等人都知道D某喜歡收藏字畫,便投其所好,送給了D某價值數(shù)百萬元的名家字畫。D某在得知E某、F某均被市紀(jì)委監(jiān)委談話后,為了掩蓋犯罪事實,立即將部分財物分散轉(zhuǎn)移到多個人手中,其中部分名家字畫在進(jìn)行包裝后,轉(zhuǎn)移到其鄉(xiāng)下外甥G某家中隱藏,并告訴外甥“都是些舊衣服和舊書”“等到需要時我們再過來拿”。獲得線索后,調(diào)查組及時派人到G某處依法進(jìn)行了搜查,并對起獲的涉案財物進(jìn)行了扣押,整個取證過程全程錄音錄像、依法向在場的G某及其鄰居等人出示證件、出具了搜查手續(xù),并由G某鄰居作為見證人在扣押清單上簽字確認(rèn)。同時,調(diào)查組也通過其他途徑扣押了D某涉嫌收受的一批字畫。獲取這些證據(jù)后,調(diào)查組再與D某進(jìn)行談話,D某在證據(jù)面前對自己涉嫌犯罪問題供認(rèn)不諱,詳細(xì)交代,對調(diào)查組扣押的字畫進(jìn)行一一辨認(rèn),其中的5幅經(jīng)辨認(rèn)和調(diào)查,系D某本人自行購買,調(diào)查組及時退還給D某家人。
一、查封、扣押的程序。監(jiān)察法第四十一條第二款規(guī)定:“調(diào)查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作,應(yīng)當(dāng)對全過程進(jìn)行錄音錄像,留存?zhèn)洳椤?rdquo;這是關(guān)于紀(jì)委監(jiān)委采取搜查、查封、扣押等措施的明確規(guī)定。在開展這些調(diào)查取證工作過程中,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)手續(xù),確保取證程序合法、手續(xù)完備,而且對取證過程還應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像,這些要求既是對取證工作的規(guī)范,也是對調(diào)查人員的保護(hù)。案例中,調(diào)查組對搜查、扣押全程錄音錄像,且有財物的保管人(G某)、見證人(G某鄰居)全程在場見證,符合有關(guān)規(guī)定。同時,全程錄音錄像資料也是重要的證據(jù)資料,可能在調(diào)查過程中發(fā)揮重要作用。需要說明的是,監(jiān)察法并沒有規(guī)定紀(jì)委監(jiān)委對于調(diào)查過程中對查封、扣押等重要取證工作的錄音錄像資料必須隨案移送司法機(jī)關(guān),監(jiān)察法規(guī)定錄音錄像的目的只是“留存?zhèn)洳?rdquo;;如果案件移送司法機(jī)關(guān)后,司法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要調(diào)取與指控犯罪有關(guān)并且需要對證據(jù)合法性進(jìn)行審查的重要取證工作錄音錄像資料,可以同紀(jì)委監(jiān)委溝通協(xié)商后予以調(diào)取。
二、搜查和查封、扣押的關(guān)系。搜查、查封、扣押是辦案中經(jīng)常用到的調(diào)查措施。搜查的目的,是收集證據(jù)、查獲被調(diào)查人的相關(guān)涉案物品或資料,為案件的調(diào)查認(rèn)定獲取重要的證據(jù)支撐。而對于搜查發(fā)現(xiàn)的重要涉案物品、證據(jù)材料,紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)及時查封、扣押,確保證據(jù)得到及時固定、保全。因此,搜查與查封、扣押在實踐中往往是并用的調(diào)查措施。比如本案中,市紀(jì)委監(jiān)委搜查的地方就是D某轉(zhuǎn)移藏匿涉案款物的G某家中,搜查發(fā)現(xiàn)了重要涉案款物就及時進(jìn)行了扣押,這是非常有力的調(diào)查舉措。被調(diào)查人D某自以為只要涉案款物不被發(fā)現(xiàn)就可以蒙混過關(guān),但是當(dāng)調(diào)查人員依法搜查并扣押其涉案款物后,其嚴(yán)重問題暴露無遺,在鐵的證據(jù)面前D某只能坦白自己的罪行。
三、對查封、扣押財物、文件的處置。監(jiān)察法第二十五條第三款規(guī)定:“查封、扣押的財物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押,予以退還。”這也是憲法第十三條第一款“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”,第二款“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”精神在監(jiān)察法中的具體體現(xiàn)。查封、扣押的目的是固定、保全證據(jù),查明、證實違法犯罪行為,但同時也要切實保障公民、組織的合法權(quán)利。實踐中,對查封、扣押的財物、文件,一旦查明與案件無關(guān),就應(yīng)予以退還。案例中,對涉案財物的扣押起到了固定證據(jù)、印證口供的作用;對與案件無關(guān)的財物解除扣押,退還D某家人,體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對憲法法律法規(guī)的尊崇和對調(diào)查對象及其家人基本權(quán)利的尊重。
?。◤堝|波 作者單位:中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十五審查調(diào)查室)