原標(biāo)題:歷史百科丨科、處、局……這些稱(chēng)謂怎么來(lái)的?
在我國(guó)現(xiàn)行的行政體系中,科、處、局、廳、司、署、部等是較為常見(jiàn)的機(jī)構(gòu)稱(chēng)謂,你知道嗎?其實(shí)它們與中國(guó)古代的官制體系有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
【科】
古代以“科”命名的行政機(jī)構(gòu),明朝時(shí)大量出現(xiàn),清沿明制,同樣設(shè)有各“科”。明朝,設(shè)立“六科”,即吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六科給事中。“給事中”之名在秦漢時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了,因“給事禁中”而得名,其后各代均有設(shè)置,但職責(zé)屢有變化。從明太祖朱元璋、建文帝朱允炆到明成祖朱棣,幾經(jīng)周折,明朝的給事中成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng),定制為65人,北京58人、南京7人,分別隸屬于吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六科,相應(yīng)地負(fù)責(zé)督察吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部的工作。
同時(shí),明朝在全國(guó)各地共設(shè)立十三清吏司,每一清吏司分為四科:民科、度支科、金科、倉(cāng)科。“民科”主管所屬省府、州、縣、地理、人物、圖志,古今沿革,山川險(xiǎn)易,土地肥瘠、寬狹,戶(hù)口、物產(chǎn)多寡登耗之?dāng)?shù)。“度支科”主管會(huì)計(jì)夏稅、秋糧存留起運(yùn)及賞賚、祿秩的經(jīng)費(fèi)。“金科”主管市舶、魚(yú)、鹽、茶、朵、鈔稅課及贓罰的收折。“倉(cāng)科”主管漕運(yùn)、軍儲(chǔ),出納科糧。
明清時(shí)期,吏部下設(shè)“文選清吏司”,負(fù)責(zé)處理官員的晉升和調(diào)動(dòng)等工作,其下轄部門(mén)也稱(chēng)作“某科”。例如:“都書(shū)科”,負(fù)責(zé)收發(fā)本司應(yīng)辦的各項(xiàng)文書(shū);“求賢科”,主要負(fù)責(zé)官員注冊(cè)和進(jìn)士、舉人的選拔等;“缺科”,負(fù)責(zé)確定每個(gè)月的空缺崗位并選出候選人供最后定奪;“升調(diào)科”,主要負(fù)責(zé)為官員們新增或更換印章、根據(jù)皇帝恩詔給官員提升級(jí)別、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)等事宜……
【處】
當(dāng)談起稱(chēng)作“處”的機(jī)構(gòu)時(shí),“軍機(jī)處”一定會(huì)第一個(gè)浮現(xiàn)在腦海中。“軍機(jī)處”為清雍正朝起在六部的基礎(chǔ)上加設(shè)的,是直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)的核心權(quán)力機(jī)構(gòu)。軍機(jī)處每日的工作就是覲見(jiàn)皇帝,商承處理軍國(guó)大事,以皇帝的名義對(duì)各部門(mén)各地方負(fù)責(zé)官員發(fā)布指示。其長(zhǎng)官稱(chēng)作“軍機(jī)大臣”,一般由親王、大學(xué)士、尚書(shū)或侍郎擔(dān)任,掌管著很大的權(quán)力。和珅、左宗棠、張之洞、袁世凱等都曾擔(dān)當(dāng)過(guò)軍機(jī)大臣。
與“軍機(jī)處”為清時(shí)設(shè)立類(lèi)似,其他機(jī)構(gòu)下轄部門(mén)中以“處”命名的,確實(shí)也是在清才大量出現(xiàn)。清乾隆十三年(1748),在戶(hù)部?jī)?nèi)部設(shè)立“八旗俸餉處”,掌管八旗官兵俸餉及其賞恤,并管八旗戶(hù)籍檔冊(cè);設(shè)立“戶(hù)部現(xiàn)審處”,負(fù)責(zé)審理八旗戶(hù)口、田房訴訟之事,觸犯刑律的,須合同刑部審理;設(shè)立“戶(hù)部飯銀處”,掌管各省解繳戶(hù)部飯食銀兩的收支。清光緒三十一年(1905),吏部文選清吏司下設(shè)有“文選清吏司派辦處”,負(fù)責(zé)核查京外各項(xiàng)異?;蚱匠5谋0?、奉旨執(zhí)行各案,等等。
【局】
在古代,各個(gè)級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)都有可能以“局”來(lái)命名。北齊時(shí),門(mén)下?。ㄅc南朝宋相似,此時(shí)的門(mén)下省還只是一個(gè)松散的、由不同職能機(jī)構(gòu)拼湊在一起的機(jī)關(guān))統(tǒng)轄“尚食局”“尚藥局”等六局。門(mén)下省所統(tǒng)六局中,“尚食局”“尚藥局”“主衣局”和“齋帥局”全部是為皇帝的衣食住行服務(wù)的,“左右局”和“殿中局”也是為皇帝服務(wù)的。在中樞機(jī)構(gòu)及中央行政部門(mén)中,較早以“局”命名的,有隋朝初設(shè)的“城門(mén)局”“符璽局”,隸屬于門(mén)下省。城門(mén)局掌管著京城、皇城、宮殿各門(mén)的開(kāi)啟或關(guān)閉,符璽局掌管符節(jié)(古代朝廷傳達(dá)命令的憑證)和皇帝璽印。唐時(shí)有“著作局”,后來(lái)也叫過(guò)“司文局”。宋時(shí)有“和濟(jì)局”“惠民局”“編估局”“打套局”,隸屬于“太府寺(九寺之一,九寺與六部職權(quán)有部分重疊,存在分工和制約的關(guān)系)”。其中,和濟(jì)局、惠民局負(fù)責(zé)制配藥品服務(wù)百姓;編估局則負(fù)責(zé)對(duì)市舶司揀選的香藥物貨,以及各州軍解到京師處罰沒(méi)收的贓物衣服等定價(jià),再由打套局負(fù)責(zé)登記、配套,然后出賣(mài)。元時(shí),宮廷內(nèi)設(shè)有“玉列赤局”,隸屬于“中政院—內(nèi)正司—尚工署”,負(fù)責(zé)皇后宮中的裁縫制作;設(shè)有“徽政院織染局”,隸屬于徽政院,負(fù)責(zé)皇太后宮中布匹織染之事。明朝沿襲元代制度,設(shè)有寶鈔提舉司,下轄“鈔紙局”和“印鈔局”,分別掌管印鈔用紙和印鈔之事。清時(shí),戶(hù)部錢(qián)法堂設(shè)有“寶泉局”,掌監(jiān)收銅鉛及鑄錢(qián)之事??梢?jiàn),“局”在行政機(jī)構(gòu)稱(chēng)謂中的使用有較為連續(xù)的歷史。
【廳】
以“廳”命名的行政機(jī)構(gòu),大量地出現(xiàn)在明清時(shí)期,“六部”各自下設(shè)各“廳”。如“吏部司務(wù)廳”,為明清時(shí)期吏部的內(nèi)部機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)收發(fā)外省衙門(mén)的文書(shū),收到文書(shū)登記后,分交各司辦理,并管理吏部任用吏員與雜役之事。“工部司務(wù)廳”,專(zhuān)管收發(fā)外省各衙門(mén)的文書(shū),呈工部堂官審閱后,再編號(hào)登記,分發(fā)各司辦理的工作,同時(shí)還負(fù)責(zé)各司處吏員工役的任用管理。清朝時(shí),吏部稽勛清吏司設(shè)有“稽俸廳”,掌管稽核在京滿(mǎn)漢文職各官俸銀、祿米之事。清朝末期,各部?jī)?nèi)還設(shè)有“承政廳”,綜合管理本部之內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù),凡承辦機(jī)要、考核司員、編存文卷、籌核經(jīng)費(fèi)等事,均為其職掌?! ×硗?,作為中國(guó)古代的教育管理機(jī)構(gòu)和最高學(xué)府,國(guó)子監(jiān)內(nèi)部設(shè)有“繩愆廳”,負(fù)責(zé)糾正過(guò)失;設(shè)有“博士廳”,負(fù)責(zé)管理教學(xué);設(shè)有“典簿廳”,負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理;設(shè)有“典籍廳”,負(fù)責(zé)監(jiān)管書(shū)籍;設(shè)有“掌饌廳”,負(fù)責(zé)飲食工作。
【司】
說(shuō)起“司”的歷史,有一個(gè)詞是繞不開(kāi)的,因?yàn)樗跉v史上實(shí)在是太過(guò)重要——“三有司”。早在西周時(shí)期的裘衛(wèi)盉銘文就有記載:“乃命三有司,司土(徒)……司馬……司工(空)……”“三有司”雖然不是行政機(jī)構(gòu)的稱(chēng)謂,但是它所指的“司徒、司馬、司空”三個(gè)官職承擔(dān)著重要職能。
與“三有司”類(lèi)似,秦漢時(shí)期最尊顯的三個(gè)官職合稱(chēng)“三公”,分別是丞相、御史大夫和太尉。西漢成帝后,逐漸改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫?yàn)榇笏究?,也稱(chēng)為“三公”。東漢時(shí),以太尉、司徒、司空為三公。但是就此以后,由于外戚、宦官交相專(zhuān)政,三公逐漸被架空。直至建安十三年(208),曹操罷去三公,而設(shè)置丞相、御史大夫,同時(shí)自封丞相,三公制于是終止。唐時(shí),又出現(xiàn)了新的“三司”,以判戶(hù)部、判度支及鹽鐵使為三司,分別管理租賦財(cái)政收支與鹽鐵專(zhuān)賣(mài)事務(wù)。五代以后,三司經(jīng)歷了共同隸屬于一個(gè)機(jī)構(gòu),由一人統(tǒng)轄的過(guò)程。北宋,以三司統(tǒng)籌國(guó)家財(cái)政,與中書(shū)門(mén)下、樞密院分掌財(cái)、政、軍三權(quán)。此后,宋至遼金,三司幾經(jīng)廢除、復(fù)設(shè),最終貞祐年間再次罷廢。
在古代,各機(jī)構(gòu)的下屬部門(mén)也多有稱(chēng)作“司”的。比如我們熟悉的隋唐時(shí)確立的“六部”,每部就下設(shè)四司,共有六部二十四司。其中,各部與部名相同的司稱(chēng)為頭司,其余的司稱(chēng)為子司。如吏部下轄吏部司(頭司)、司封司(隋時(shí)稱(chēng)作主爵司)、司勛司和考功司;戶(hù)部下轄?wèi)舨克荆^司)、度支司、金部司和倉(cāng)部司……此后各朝代,六部下轄各司又多少有些變化。
除此之外,還有如唐朝在尚書(shū)都省下設(shè)置“左右司”,掌受付六部之事,糾正文書(shū)之違失,分治省事。五代后梁設(shè)立的“引進(jìn)司”(宋沿置),負(fù)責(zé)接待臣僚與蕃國(guó)進(jìn)舉禮物等事。宋朝設(shè)立“專(zhuān)勾司”,屬三司,掌各軍兵馬逃亡、收并的簿籍以及諸司庫(kù)務(wù)出納的數(shù)額,向糧料院批送文歷以審核和防止發(fā)放俸祿時(shí)的舞弊行為。元設(shè)立代諸路寶鈔都提舉司,屬戶(hù)部,負(fù)責(zé)印造諸路通行元寶交鈔,后以戶(hù)部官兼提舉交鈔公事。明代,因?yàn)閼?hù)部事務(wù)繁忙,所以按地域分為浙江、江西、湖廣、福建、山東、山西、河南、陜西、四川、廣東、廣西、云南、貴州等十三清吏司。清初,戶(hù)部沿襲明十三司之制,增設(shè)江南一司,有戶(hù)部十四清吏司。翻看史書(shū),我們還能發(fā)現(xiàn)各種各樣的“司”,每個(gè)朝代、每個(gè)機(jī)構(gòu)都會(huì)根據(jù)社會(huì)變化、實(shí)際需要而設(shè)立不同的部門(mén),其中就有眾多是以“司”來(lái)命名的。
【署】
以“署”命名的機(jī)構(gòu),漢代宮廷有“黃門(mén)署”。“黃門(mén)”掌管承應(yīng)皇帝的繁多事務(wù),所有擁有技藝才能的人才,都在這里等待詔令;有黃門(mén)畫(huà)者、黃門(mén)倡監(jiān)、黃門(mén)馬監(jiān)、黃門(mén)書(shū)者等,由“黃門(mén)令”統(tǒng)領(lǐng),屬少府。晉時(shí)設(shè)“黃藏令”一職,屬少府,掌管皇室?guī)挪疸y等各種貨物。北齊設(shè)立“黃藏署”,有令丞為正副主官,屬太府寺;隋沿置黃藏,并開(kāi)始作為國(guó)庫(kù)之一。北齊鴻臚寺所屬有“典客署”,至唐代均有設(shè)立(隋煬帝曾改稱(chēng)典蕃署)。北周末期于大丞相府下設(shè)“細(xì)作署”,常制作精巧器物玩好。北齊及隋初司農(nóng)寺設(shè)立平準(zhǔn)署令丞(漢有平準(zhǔn)令及丞,屬大司農(nóng)),隋煬帝時(shí)改隸太府寺,唐沿置;掌管供應(yīng)官府市易之事,凡是百官衙門(mén)不用的東西和官府沒(méi)收的東西,均可隨時(shí)出售。北齊鴻臚寺司儀署,是掌兇禮喪葬之具的官署,隋唐沿置,而到了宋朝時(shí),就僅存其名而無(wú)實(shí)際職用了。明永樂(lè)初,又恢復(fù)設(shè)立。元代有“云和署、安和署、常和署、天樂(lè)署”,隸屬“禮部—儀鳳司”。云和署、安和署均掌管樂(lè)工調(diào)音律和部籍替換的事情;天樂(lè)署管領(lǐng)河西樂(lè)人,河西樂(lè)為西夏民族音樂(lè)。清朝設(shè)置典禮院,下轄禮制署、祠祭署、奉常署和精膳署四署,各署分設(shè)署長(zhǎng),負(fù)責(zé)討論典禮、參訂章制。以“署”命名的行政機(jī)構(gòu)出現(xiàn)較早,稱(chēng)呼沿用史也較為連續(xù),而且叫作“署”的機(jī)構(gòu)多與禮樂(lè)、文化工作等相關(guān)。
【部】
有關(guān)“部”的歷史,“六部”想必各位并不陌生,而“六部”的開(kāi)創(chuàng)與三公九卿制的慢慢退場(chǎng)又有所關(guān)聯(lián)。從漢魏開(kāi)始,相權(quán)轉(zhuǎn)移,三省機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn),逐漸結(jié)束了中央政府三公九卿體制,開(kāi)創(chuàng)了三省六部體制,六朝時(shí)期正是這一體制演變的過(guò)渡階段。“三省”指的是尚書(shū)省、中書(shū)省和門(mén)下省,三省長(zhǎng)官,互相牽制,便于當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者謀劃與決策軍國(guó)大政,維護(hù)以皇權(quán)為中心的封建專(zhuān)制主義統(tǒng)治。公元581年,隋文帝即位之后,立即廢除了北周模仿《周官》所置的六官體制,建立了以三省六部為核心的新體制。在尚書(shū)省分設(shè)“吏、民、禮、兵、刑、工”六部。唐沿隋制,惟高宗后因避太宗諱改民部為戶(hù)部,分別為吏部、戶(hù)部、禮部、兵部、刑部和工部。到了宋代,尚書(shū)六部開(kāi)始真正發(fā)展成為獨(dú)立的機(jī)關(guān)。元明清時(shí)期,中央基本沿襲了三省六部的官職制度,雖也有區(qū)別,但總體來(lái)說(shuō),從隋唐一直到清末,“三省六部制”未有大的變動(dòng)。此外,還有一些機(jī)構(gòu)名稱(chēng)也用到了“部”,如北周時(shí)設(shè)“蕃部中大夫”,負(fù)責(zé)諸侯朝覲事宜;設(shè)“賓部中大夫”,管理邦國(guó)賓客之禮,招待四方使者等等?! ⊥ㄟ^(guò)以上的梳理介紹,你一定能夠發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在我們所使用的“科、處、局、廳、司、署、部”等稱(chēng)謂,在古人的官制記錄中都能夠找到痕跡。
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