原標(biāo)題：高舜禮：創(chuàng)建世界級(jí)景區(qū)的黃龍方略與硬核(圖)

　　【點(diǎn)睛】?jī)刹块T聯(lián)合印發(fā)了“關(guān)于建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)”，這是目前已知的全國(guó)首個(gè)旅游景區(qū)對(duì)創(chuàng)建世界級(jí)旅游景區(qū)的全面謀劃。

　　日前，從中共黃龍管委會(huì)、風(fēng)景名勝區(qū)管理局獲悉，2022年11月下旬，兩部門聯(lián)合印發(fā)了“關(guān)于建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)”，這是目前已知的全國(guó)首個(gè)旅游景區(qū)對(duì)創(chuàng)建世界級(jí)旅游景區(qū)的全面謀劃。該意見(jiàn)確定以建設(shè)黃龍世界級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，通過(guò)“一年打基礎(chǔ)、三年促成效、五年上臺(tái)階”的提升發(fā)展，全面推動(dòng)黃龍大片區(qū)成為“世界遺產(chǎn)管理最佳實(shí)踐”、打造世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)管理典范，推動(dòng)成為“文旅融合發(fā)展的實(shí)踐范例”、打造文化旅游融合發(fā)展典范。

　　該意見(jiàn)以國(guó)務(wù)院印發(fā)的“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃精神為指導(dǎo)，以建設(shè)富有文化底蘊(yùn)，具有獨(dú)特性、代表性和國(guó)際影響力的世界級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，在現(xiàn)有世界遺產(chǎn)地和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，立足深入挖掘展示旅游資源承載的中華文化精神內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善標(biāo)準(zhǔn)指引，統(tǒng)籌資源利用，強(qiáng)化政策支持，保障要素配置，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)，力爭(zhēng)盡快把黃龍打造為世界級(jí)旅游景區(qū)。

　　實(shí)施意見(jiàn)在以下方面謀劃了創(chuàng)建思路和工作要點(diǎn)：

　　搶抓四川省建設(shè)世界重要旅游目的地，借力阿壩州“九大”文旅品牌建設(shè)契機(jī)，在區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展中啟動(dòng)黃龍世界級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)。要求全面整合資源、完善設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)，加速文旅深度融合，以培育品牌新亮點(diǎn)、豐富產(chǎn)品新供給、拓展消費(fèi)新領(lǐng)域、滿足游客新需求、提升游客新體驗(yàn)為手段，實(shí)現(xiàn)黃龍旅游經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展、新跨越。力爭(zhēng)到2027年，黃龍溝年接待游客300萬(wàn)人次，牟尼溝年接待游客60萬(wàn)人次，紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念碑碑園年接待游客70萬(wàn)人次，丹云峽年接待游客2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.5億元。

　　謀定“一核”引領(lǐng)、“四片”協(xié)同的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持多元?jiǎng)?chuàng)新理念，推動(dòng)黃龍遺產(chǎn)地保護(hù)管理和文旅融合發(fā)展。對(duì)標(biāo)世界一流，多管齊下，增強(qiáng)黃龍IP矩陣活力。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游與現(xiàn)代旅游有機(jī)融合，推進(jìn)黃龍從自然觀光游向品質(zhì)特色游方向發(fā)展。一是做大做強(qiáng)黃龍溝景片，加速黃龍溝景片雪寶頂景群、紅心巖景群和雪山梁景群特色旅游開(kāi)發(fā)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有影響力的體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)技項(xiàng)目，擴(kuò)大“人間瑤池•圣地黃龍”核心品牌效應(yīng)，把黃龍溝景群打造成引領(lǐng)和帶動(dòng)黃龍高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎；二是做優(yōu)做實(shí)牟尼溝景片，要提升扎嘎瀑布和二道海的管理服務(wù)，優(yōu)化游覽線路，推出“快樂(lè)小道”騎馬游、溫泉康養(yǎng)游、藏寨體驗(yàn)游等產(chǎn)品，擴(kuò)大“天宇飛瀑•藏地瑰寶”品牌影響；三是做專做深碑園景片，依托周邊民族文化和風(fēng)情，抓住“長(zhǎng)征國(guó)家文化公園”建設(shè)機(jī)遇，把紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念碑碑園打造成為全國(guó)一流的黨性教育基地、全國(guó)知名的紅色研學(xué)旅游目的地；四是做精做特丹云峽景片，加快丹云峽旅游開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理能力建設(shè)，適度開(kāi)展生態(tài)科考、研學(xué)探秘和“靈魂棲居”野營(yíng)項(xiàng)目等，培育“國(guó)畫山水•生物寶庫(kù)”品牌。

　　大力提升生態(tài)保護(hù)能力。對(duì)黃龍資源環(huán)境實(shí)施分級(jí)、分類、分區(qū)保護(hù)。全面保護(hù)地表鈣華景觀形成過(guò)程及狀態(tài)、動(dòng)物棲息地與動(dòng)物生存狀態(tài)、垂直分布植被發(fā)育過(guò)程及狀態(tài)、自然水流過(guò)程及狀態(tài)、視覺(jué)與審美體驗(yàn)過(guò)程及狀態(tài)的真實(shí)性和完整性。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局保護(hù)站點(diǎn)，建立科普基地。開(kāi)展生物多樣性和本底資源調(diào)查，開(kāi)展遺產(chǎn)地長(zhǎng)時(shí)間序列生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)研究，科學(xué)構(gòu)建景區(qū)監(jiān)測(cè)體系。加快地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格實(shí)施禁牧管控，優(yōu)化生態(tài)措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　專業(yè)提升科研能力。科學(xué)制定《黃龍科研項(xiàng)目規(guī)劃》，保護(hù)遺產(chǎn)地突出普遍價(jià)值和完整性。強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)、院校及自然保護(hù)地的科研合作，建立人才共培和研究成果共享機(jī)制。啟動(dòng)世界一流岷山型巖溶地貌研究中心建設(shè)，建設(shè)鈣華博物館、雪寶頂（黃龍）流域鈣華野外監(jiān)測(cè)站，舉辦世界鈣華保護(hù)研究研討會(huì)。成立橫斷山脈高山蘭花及高原原生花卉研究中心，舉辦高山蘭花資源與可持續(xù)發(fā)展高峰論壇。開(kāi)展黃龍鈣華景觀自然修復(fù)保育示范研究，實(shí)施黃龍?zhí)紖R、碳源調(diào)查，開(kāi)展黃龍?zhí)m花研究，開(kāi)展大熊貓棲息地生態(tài)環(huán)境物種的恢復(fù)培育研究，力爭(zhēng)獲得省級(jí)及以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)1-2項(xiàng)，取得研究成果專利1-5項(xiàng)。  

　　大幅提升文旅融創(chuàng)能力。完善“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;全產(chǎn)業(yè)鏈，豐富文旅產(chǎn)品，推動(dòng)黃龍世界級(jí)旅游景區(qū)文旅融創(chuàng)發(fā)展。加快“微改造、精提升”，提升景區(qū)品質(zhì)品味。推出黃龍后寺整點(diǎn)撞鐘祈?；顒?dòng)、五彩池及爭(zhēng)艷池古箏展演、黃龍廟會(huì)文藝演出、黃龍中寺互動(dòng)體驗(yàn)。推出觀星空、云海、日出和徒步、野營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)高原汽車?yán)悺⑸降刈孕熊囐惖雀?jìng)技運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展科考、研學(xué)旅游，打造紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念碑沉浸式、體驗(yàn)型文旅消費(fèi)項(xiàng)目，打造元寶山主碑、碑園建筑、岷江河場(chǎng)景“夜經(jīng)濟(jì)”。推出獨(dú)具地方特色的文創(chuàng)商品、土特產(chǎn)品。

　　努力提升管理服務(wù)能力。加強(qiáng)隊(duì)伍服務(wù)規(guī)范化培訓(xùn)和管理，完善講解員評(píng)星定級(jí)制度，提升金牌講解員和高級(jí)講解員數(shù)量。系統(tǒng)升級(jí)景區(qū)標(biāo)識(shí)導(dǎo)覽功能，優(yōu)化游覽能效。全面抓好安全生產(chǎn)，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化救護(hù)和救援手段，提升應(yīng)急處置能力。嚴(yán)厲整治擾亂市場(chǎng)秩序行為，凈化旅游市場(chǎng)。整合優(yōu)化企業(yè)管理，防患化解風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)企業(yè)主體活力，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立游客服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，強(qiáng)化輿情精準(zhǔn)管控，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)全域環(huán)境綜合治理，保持干凈整潔的游覽環(huán)境。對(duì)標(biāo)提升景區(qū)咨詢、游覽、消費(fèi)等，增設(shè)文明旅游提示，加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立黨員示范窗口、志愿者示范崗，合理消費(fèi)要素，全面提高整體服務(wù)能力。

　　進(jìn)一步提升智慧建設(shè)能力。完善黃龍溝智慧景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，建立大數(shù)據(jù)處理中心、交換中心和指揮中心，搭建智慧管理、智慧營(yíng)銷、智慧服務(wù)三大體系。建立“智游黃龍”APP，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)輕松游黃龍。對(duì)接省、州智慧旅游平臺(tái)，共享實(shí)時(shí)信息。建立網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)管理各點(diǎn)位工作；運(yùn)用遠(yuǎn)程移動(dòng)可視化技術(shù)，高效處置突發(fā)事件。建設(shè)智慧景區(qū)韌性分析系統(tǒng)，為景區(qū)管理提供決策參考。推進(jìn)碑園、牟尼溝、丹云峽景片智慧化建設(shè)，力爭(zhēng)在5年內(nèi)全部接入“黃龍全域旅游指揮調(diào)度系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)四大景片的智慧聯(lián)通和“一張網(wǎng)”管控。

　　針對(duì)性提升設(shè)施建設(shè)能力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。提升改造通景公路、景區(qū)公路、游步道、廁所、游客中心等基礎(chǔ)設(shè)施，提高景區(qū)安全和服務(wù)保障能力。建設(shè)公共交通與景區(qū)無(wú)縫接駁，構(gòu)建“快進(jìn)漫游”交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)九黃機(jī)場(chǎng)、高鐵站到碑園、黃龍、牟尼溝景區(qū)公共交通暢通對(duì)接。完成風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)、遺產(chǎn)地勘界立標(biāo)及保護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，完成景區(qū)高壓氧艙和臨時(shí)工周轉(zhuǎn)房、黃龍家園供暖設(shè)施改造工程建設(shè)，完成黃龍溝服務(wù)設(shè)施功能提升改造；完成牟尼溝景區(qū)、扎尕瀑布景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念碑紀(jì)念館改擴(kuò)建和布展等項(xiàng)目；完成丹云峽綜合服務(wù)工程、丹云峽保護(hù)站維修改造、科普教育基地等建設(shè)項(xiàng)目。

　　全力提升品牌影響能力。強(qiáng)化“人間瑤池•圣地黃龍”的品牌引領(lǐng)，拓展牟尼溝、碑園和丹云峽等主題品牌的宣傳效果。建立聯(lián)動(dòng)推廣機(jī)制，形成景區(qū)引導(dǎo)、多主體參與、市場(chǎng)運(yùn)作的品牌推廣格局，提升黃龍知名度和美譽(yù)度。一方面抓好新媒體營(yíng)銷，充分發(fā)揮黃龍“兩微一抖一視頻”作用，制作有創(chuàng)意的專業(yè)作品，講好黃龍故事，吸引和提高潛在游客轉(zhuǎn)化率。借助網(wǎng)紅導(dǎo)流，開(kāi)展網(wǎng)紅景觀、網(wǎng)紅項(xiàng)目和網(wǎng)紅活動(dòng)的導(dǎo)入和創(chuàng)新，提高流量變現(xiàn)。開(kāi)通“云游黃龍”，培育云旅游、云娛樂(lè)、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)游客實(shí)地消費(fèi)體驗(yàn)和云傳播；另一方面，抓好傳統(tǒng)營(yíng)銷，按照“主攻成渝、穩(wěn)近拓遠(yuǎn)、固老培新”市場(chǎng)策略，鞏固和拓展西北、長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、中部地區(qū)等國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)和臺(tái)港澳、東南亞等境外市場(chǎng)。建立與目標(biāo)旅行社和研學(xué)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，促進(jìn)互利互惠。持續(xù)舉辦黃龍高山蘭花節(jié)和黃龍廟會(huì)，增強(qiáng)景區(qū)吸引力。建立旅游營(yíng)銷科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，提升旅游營(yíng)銷成效。

　　全方位提升人才培育能力。實(shí)施人才振興工程，匯聚人才活力，助力景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一是全方位引進(jìn)人才。5年招聘全日制本科及以上人才不少于100名，其中碩博人才不少于30名。采取“特設(shè)崗位”招聘方式引進(jìn)急需緊缺人才。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、校地項(xiàng)目（課題）合作等方式引進(jìn)科研人才和高層次人才。聘請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)專家組建人才智庫(kù)，為加快建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)提供智力支撐。二是全方位培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)職工提升學(xué)歷學(xué)位，落實(shí)對(duì)應(yīng)補(bǔ)助。精準(zhǔn)開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，落實(shí)老中青人才涵養(yǎng)培育計(jì)劃。暢通職稱考評(píng)聘渠道，不斷壯大中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。遴選優(yōu)秀人才赴國(guó)內(nèi)知名院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展研修，到先進(jìn)地區(qū)、知名景區(qū)開(kāi)展頂崗鍛煉，建設(shè)復(fù)合型干部隊(duì)伍。加大校地合作，建立人才培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是全方位用好人才。全面實(shí)行干部能上能下管理，構(gòu)建良好政治生態(tài)。完善激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)先晉職晉級(jí)優(yōu)秀和業(yè)績(jī)突出人員。注重容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)，切實(shí)為干事者撐腰。建立人崗匹配機(jī)制，讓人才各展所長(zhǎng)。改善人才工作和生活條件，讓人才安身安心安業(yè)。

　　在各個(gè)層面和視角觀察，創(chuàng)建世界級(jí)旅游景區(qū)具有不同的作用和意義。對(duì)于具體的景區(qū)來(lái)說(shuō)，是一種自我的革命和超越，是向更高目標(biāo)的努力和達(dá)標(biāo)，黃龍的自我要求不僅是黃龍溝景區(qū)而是四個(gè)片區(qū)，不僅是創(chuàng)建世界級(jí)旅游景區(qū)，還要推動(dòng)黃龍成為“世界遺產(chǎn)管理最佳實(shí)踐”、打造世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)管理典范；對(duì)于旅游景區(qū)行業(yè)來(lái)說(shuō)，要在全國(guó)300多家5A級(jí)景區(qū)和作為景區(qū)的50多家世界遺產(chǎn)地行列里，再樹(shù)立新的發(fā)展和貢獻(xiàn)標(biāo)桿，起碼在接待量和旅游收入、以及外國(guó)人占比上應(yīng)有一個(gè)門檻，相當(dāng)于是我國(guó)景區(qū)管理的“繼續(xù)革命”；對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，是選拔出一批自己認(rèn)定的世界級(jí)景區(qū)，客觀上不僅是對(duì)中外景區(qū)建設(shè)和管理的對(duì)比，而且是對(duì)中國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在一個(gè)點(diǎn)上的展示和檢閱。

　　因此，包括黃龍景區(qū)在內(nèi)，我國(guó)各地在投身世界級(jí)景區(qū)建設(shè)時(shí)，要加強(qiáng)景區(qū)文化底蘊(yùn)的挖掘和可持續(xù)發(fā)展能力的培育，切實(shí)提升景區(qū)的高質(zhì)量供給和服務(wù)水平，充分體現(xiàn)景區(qū)發(fā)展與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、科普研學(xué)的相輔相成，以及與周邊原住民的利益共享，尤其是在加強(qiáng)國(guó)際交流、合作與傳播上，要發(fā)揮好作為旅游行業(yè)和中國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放的窗口性作用。

　?。ㄗ髡撸焊咚炊Y 系中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員，中國(guó)旅游報(bào)社前社長(zhǎng)/總編輯）