國務(wù)院新聞辦公室近日發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書。白皮書講述新時代推動綠色發(fā)展的中國故事，全景式反映黨的十八大以來我國推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展取得的歷史性成就，展示我國推動構(gòu)建人類命運共同體、共謀全球可持續(xù)發(fā)展的大國擔(dān)當(dāng)。

　　“白皮書介紹了中國堅定不移走綠色發(fā)展道路的理念遵循，分享了推進(jìn)綠色發(fā)展實踐中形成和積累的寶貴經(jīng)驗，為共建繁榮清潔美麗的世界貢獻(xiàn)了中國智慧、中國力量。”國家節(jié)能中心主任任獻(xiàn)光說。

　　思想引領(lǐng)，綠色空間格局基本形成

　　白皮書指出，黨的十八大以來，中國積極健全國土空間體系，加強生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用途統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管控，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，有效擴大生態(tài)環(huán)境容量，推動自然財富、生態(tài)財富快速積累，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　“理念是行動的先導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時代生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。”任獻(xiàn)光說。

　　強化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體。中國初步建立新型自然保護(hù)地體系，截至2021年底，已建立各級各類自然保護(hù)地近萬處，占國土陸域面積的17%以上，90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護(hù)野生動植物物種得到了有效保護(hù)。中國是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，也在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了土地退化“零增長”。2012年至2021年，中國累計完成造林9.6億畝，防沙治沙2.78億畝，種草改良6億畝，新增和修復(fù)濕地1200多萬畝。

　　推動重點區(qū)域綠色發(fā)展。2021年，京津冀13個城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到74.1%，比2013年提升32.2個百分點；2018年以來，累計騰退長江岸線162公里，灘岸復(fù)綠1213萬平方米，恢復(fù)水域面積6.8萬畝，長江干流國控斷面水質(zhì)連續(xù)兩年全線達(dá)到Ⅱ類……中國充分發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的提升引領(lǐng)作用，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念推動實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力打造綠色發(fā)展的第一梯隊，帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化水平整體提升。

　　建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園。2012年至2021年，我國城市建成區(qū)綠化覆蓋率由39.22%提高到42.06%，人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.78平方米，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。

　　綠色轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化

　　白皮書指出，中國堅持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以資源環(huán)境剛性約束推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，以強化區(qū)域協(xié)作持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既保持了量的合理增長，也實現(xiàn)了質(zhì)的穩(wěn)步提升，開創(chuàng)了高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

　　綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，多晶硅、硅片、電池和組件占全球產(chǎn)量的70%以上。能源設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、污染治理、環(huán)境監(jiān)測等多個領(lǐng)域技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。2021年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過8萬億元。

　　落后產(chǎn)能加速淘汰。“十三五”期間，我國累計退出鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過剩產(chǎn)能3億噸，地條鋼全部出清，電解鋁、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能基本出清。同時，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，對高耗能行業(yè)實施差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策。水資源短缺和超載地區(qū)，限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水項目。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)數(shù)字化改造，重點領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率由2012年的24.6%提高到2021年的55.3%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率由48.8%提高到74.7%。截至2021年底，累計建成綠色工廠2783家、綠色工業(yè)園區(qū)223家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)296家，制造業(yè)綠色化水平顯著提升。

　　推進(jìn)資源節(jié)約利用。中國大力發(fā)展非化石能源。截至2021年底，清潔能源消費比重由2012年的14.5%升至25.5%。我國還開展綠色公路建設(shè)專項行動，大力推動廢舊路面材料再生利用，截至2021年底，高速公路、普通國省道廢舊路面材料循環(huán)利用率分別達(dá)到95%、80%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊資源循環(huán)利用，提升再生資源加工利用水平。2021年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種再生資源循環(huán)利用量達(dá)3.85億噸。

　　“習(xí)近平總書記強調(diào)，‘大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化’。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為綠色發(fā)展的重要舉措，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長朱黎陽說。

　　制度保障，綠色發(fā)展體制機制逐步完善

　　推進(jìn)綠色發(fā)展，體制機制是關(guān)鍵。白皮書指出，中國加快構(gòu)建和完善導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效的生態(tài)文明制度體系，持續(xù)提升綠色發(fā)展的政府治理效能，為綠色發(fā)展任務(wù)目標(biāo)順利實現(xiàn)提供堅實保障。

　　加強法治建設(shè)。將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入憲法，制定和修改長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、土地管理法、森林法、草原法、濕地保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水、土壤污染防治法和核安全法等法律，覆蓋各重點區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系基本建立；累計制修訂綠色發(fā)展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)3000余項；強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦工作合力，為綠色發(fā)展提供了有力法治保障。

　　強化監(jiān)督管理。摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績觀，將資源環(huán)境相關(guān)指標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，建立完善推進(jìn)綠色發(fā)展的目標(biāo)評價考核制度，建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任實行終身追究。建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，推動解決了人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

　　健全市場化機制。創(chuàng)新和完善節(jié)水節(jié)能、污水垃圾處理、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機制，實施50余項稅費優(yōu)惠政策，在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域建立生態(tài)保護(hù)補償機制，開展全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和綠色電力交易試點建設(shè)，大力發(fā)展綠色金融，截至2021年末，中國本外幣綠色信貸余額15.9萬億元，綠色債券存量余額超過1.1萬億元，規(guī)模均居全球前列。

　　“市場機制是形成綠色增長機制的重要手段，也是保障綠色發(fā)展成果的長效措施。”清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長么新表示，黨的十八大以來，我國圍繞綠色發(fā)展設(shè)計了多元化市場機制，基本形成了多層次的市場工具和政策機制，成為中國綠色發(fā)展的強大動力，有效促進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長，2021年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2012年下降26.4%。努力用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益，讓當(dāng)代人過上幸福生活，為子孫后代留下生存根基，為全球資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。