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“全面注冊制”提速 資本市場提升要素配置效能

21-12-13 16:13 來源:證券日報 編輯:李紅軍

  以特定倍速拍攝繁忙的立交橋可以發(fā)現(xiàn),看似目不暇接的車輛流動背后,一切其實井然有序,這是樞紐的力量。

  對應于中國經(jīng)濟發(fā)展“高速路”,資本市場正是要素資源配置的重要樞紐。近日,中央經(jīng)濟工作會議在以“改革開放政策要激活發(fā)展動力”領(lǐng)銜的政策表述中部署,“要抓好要素市場化配置綜合改革試點,全面實行股票發(fā)行注冊制”。在注冊制“管轄范圍”即將擴圍幕后,是資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟樞紐功能的確定性提升。

  “全面實行股票發(fā)行注冊制”今年首次被納入頂層設(shè)計是在“十四五”規(guī)劃中,具體到2021年的任務(wù)分解則是“穩(wěn)步推進注冊制改革”,而2022年僅僅是“十四五”開局第二年。由此不難理解,為什么市場各界的第一共識是“注冊制改革提速”。

  注冊制改革能夠提速,前提是資本市場樞紐功能體系能力的增強。

  2018年11月份設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制被官宣,注冊制改革成為資本市場深化改革的“1號工程”。以信息披露為靈魂的注冊制,對發(fā)行上市、交易、退市、再融資等一系列規(guī)則進行了優(yōu)化,執(zhí)法效能隨之提升;注冊制與新證券法的“碰撞”,實現(xiàn)了投資者保護格局的提升,首單特殊代表人訴訟落地并推動實現(xiàn)了“懲首惡”;注冊制同時加快了“放管服”改革,監(jiān)管部門加強對重大問題的前瞻性研究和政策設(shè)計……

  注冊制改革確實需要提速,是因為中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,需要資本市場充分發(fā)揮樞紐的作用和功能。

  上市公司是實體經(jīng)濟的“基本盤”,目前注冊制維度下已經(jīng)或正在謀求上市的逾千家企業(yè),主要來自科技和創(chuàng)新行業(yè),是新經(jīng)濟的代表,也是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。在新發(fā)展階段,構(gòu)建新發(fā)展格局要求進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,資本市場將對此發(fā)揮引導功能,激發(fā)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動能,并為全面實行注冊制夯實更大規(guī)模的市場主體基礎(chǔ)。

  注冊制改革提速的意義,還在于進一步發(fā)揮資本市場的要素配置效能。

  資本市場之所以能夠在經(jīng)濟發(fā)展中“牽一發(fā)而動全身”,是因為其在資源配置中有著引導撬動等作用,可以吸引資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素廣泛參與。

  近年來,從我國成功戰(zhàn)“疫”、有序復工復產(chǎn)、率先實現(xiàn)一系列數(shù)據(jù)“負轉(zhuǎn)正”、內(nèi)需和出口均表現(xiàn)強勁等情況來看,資本市場均通過政策“先手棋”充分發(fā)揮了要素配置作用。

  樞紐在方寸,運化斯為基。在已經(jīng)可以“預見”的2022年,世界經(jīng)濟形勢仍將復雜多變,我國經(jīng)濟也面臨下行壓力,更需要資本市場以“全面注冊制”為抓手深化改革,以更具確定性的樞紐力量,為經(jīng)濟政策多維度協(xié)同激發(fā)變革之力,為中國經(jīng)濟尋找、激活更強勁的發(fā)展動力。

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