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“多校劃片”能為學(xué)區(qū)房降溫嗎

20-05-13 09:48 來源:光明日?qǐng)?bào) 編輯:趙滿同

  “多校劃片”能為學(xué)區(qū)房降溫嗎

  【新聞隨筆】

  “多校劃片,六年一學(xué)位,北京天價(jià)學(xué)區(qū)房要降溫了!”近日,北京西城區(qū)確定實(shí)施“多校劃片”的消息一出,唱衰學(xué)區(qū)房的聲音不絕于耳。

  如果學(xué)區(qū)房真降溫,那“多校劃片”政策效應(yīng)也就實(shí)現(xiàn)了。“多校劃片”的政策設(shè)計(jì),就是要降低學(xué)區(qū)房擇校功能。以前實(shí)行“單校劃片”入學(xué),買學(xué)位房就可進(jìn)對(duì)口熱門學(xué)校,導(dǎo)致學(xué)位房?jī)r(jià)格飆升。而“多校劃片”,學(xué)區(qū)里有熱門學(xué)校也有相對(duì)薄弱的學(xué)校,買了學(xué)區(qū)房不再能保證入讀熱門學(xué)校,是否能入讀看電腦隨機(jī)搖號(hào)結(jié)果,這就降低了學(xué)區(qū)房擇校功能,由此為學(xué)區(qū)房降溫。“六年一學(xué)位”也是出于同樣的初衷,避免炒作交易學(xué)區(qū)房。

  早在多年前,教育部就提出在“目前教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方”,采取“多校劃片”入學(xué)措施。從全國(guó)各地實(shí)行“多校劃片”入學(xué)政策的效果看,“多校劃片”是否能起到抑制學(xué)區(qū)房熱、擇校熱作用,主要取決于實(shí)行這一政策后,各地是否有進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡的實(shí)際行動(dòng)。具體而言,就是調(diào)整義務(wù)教育資源配置方式,加大對(duì)薄弱學(xué)校投入力度,改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。如果沒有進(jìn)一步行動(dòng),“多校劃片”政策實(shí)際效果或?qū)⒉焕硐?。由于學(xué)區(qū)之間、學(xué)區(qū)內(nèi)部學(xué)校之間依舊存在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件差距,學(xué)生家長(zhǎng)仍舊存在擇校焦慮,在整體辦學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)區(qū),學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格或仍將居高不下。

  “多校劃片”政策說到底只是過渡政策,是為推進(jìn)義務(wù)教育均衡采取的技術(shù)手段。理想的義務(wù)教育階段學(xué)校就近入學(xué),應(yīng)該是“單校劃片”對(duì)口入學(xué),這會(huì)減少擇校焦慮。實(shí)行“單校劃片”對(duì)口入學(xué),卻沒有學(xué)位房熱、擇校熱,其前提是地區(qū)之間、學(xué)校之間沒有辦學(xué)質(zhì)量與條件的明顯差距。因此,“多校劃片”是義務(wù)教育不均衡背景下采取的過渡措施,在實(shí)行“多校劃片”入學(xué)后,地方教育部門要以最終實(shí)現(xiàn)“單校劃片”為目標(biāo),盡快縮小學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)差距,由此推進(jìn)義務(wù)教育均衡。

  值得注意的是,有一些地方政府以“多校劃片”入學(xué)來提高義務(wù)教育就近入學(xué)率(只要在對(duì)口學(xué)區(qū)入學(xué),就算就近入學(xué)),并以此作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡的成就,對(duì)這種“偽均衡”有必要保持警惕。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡,絕不會(huì)如此簡(jiǎn)單輕松。筆者認(rèn)為,評(píng)價(jià)一地義務(wù)教育是否均衡,可將當(dāng)?shù)厥欠裼袩衢T學(xué)區(qū)房作為重要指標(biāo)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡的力度越大,投資學(xué)區(qū)房的風(fēng)險(xiǎn)就越大,學(xué)區(qū)房不需要唱衰,自然就會(huì)降溫了。

  在采取“多校劃片”“六年一學(xué)位”等技術(shù)手段治理?yè)裥岬耐瑫r(shí),需要有更“硬核”的推進(jìn)義務(wù)教育均衡舉措。這應(yīng)該包括:強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌,從以區(qū)縣財(cái)政為主保障義務(wù)教育資源,改革調(diào)整為以?。ㄊ校┘?jí)財(cái)政統(tǒng)籌義務(wù)教育資源,以此縮小區(qū)縣間義務(wù)教育資源差距;切實(shí)建立義務(wù)教育教師交流、輪換制,讓交流、輪換制度化、常態(tài)化。

  2014年,教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》,提出用3至5年實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化;城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%,其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。北京市也曾在2016年明確要求,在同一所學(xué)校任職或工作滿6年的正、副校長(zhǎng)和教師,原則上要進(jìn)行交流輪崗。但從現(xiàn)實(shí)看,我們距離建立常態(tài)化、制度化教師交流輪崗制度還有一定的差距。實(shí)行“多校劃片”后,讓同一學(xué)區(qū)的多校均衡發(fā)展,加強(qiáng)學(xué)區(qū)制管理,推進(jìn)教師交流輪換是關(guān)鍵。

   (作者:熊丙奇,系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))

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