開展公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，最終目的是鏟除腐敗滋生的土壤和條件，促進完善治理體系、提高治理能力。近年來，浙江省以大數(shù)據(jù)賦能公權(quán)力監(jiān)督，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，讓監(jiān)督更好融入治理，在治理中發(fā)揮監(jiān)督作用，在監(jiān)督中提升治理效能。

　　完善監(jiān)督治理格局：

　　打通堵點厘清職責(zé)，促進各類監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動

　　數(shù)字化時代背景下，公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督通過技術(shù)手段重塑監(jiān)督形態(tài)，構(gòu)建全流程監(jiān)管監(jiān)督體系，有利于打通監(jiān)督盲點堵點、厘清職責(zé)邊界，為各類監(jiān)督主體立足定位、融入治理提供了新的平臺，促進各監(jiān)督主體力量整合、工作融合，形成同題共答、同頻共振的監(jiān)督治理格局。

　　日前，省屬國企巨化集團有限公司接到浙江省國資國企智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)推送的“經(jīng)營異常企業(yè)中標(biāo)國企采購項目”預(yù)警信息，反映巨化集團下屬某化工科技公司6個標(biāo)段采購項目中，中標(biāo)的某物流公司、某建筑勞務(wù)公司均被法院列為被執(zhí)行人，存在經(jīng)營風(fēng)險。

　　這樣的預(yù)警，僅僅依靠巨化集團內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)是無法發(fā)現(xiàn)的，而國企領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺能夠使用工商登記信息和法院司法風(fēng)險信息等碰撞產(chǎn)生。在平臺助力下，巨化集團采購監(jiān)管部門及時組織核查，并在平臺上傳處置情況說明。省國資委、省紀(jì)委監(jiān)委在線上全程關(guān)注，聚焦情況說明是否合理、是否將相關(guān)企業(yè)納入黑名單、是否修訂制度、是否開展專項治理等維度跟進監(jiān)督。

　　招投標(biāo)、國企等領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，由于業(yè)務(wù)形態(tài)多元，公權(quán)力運行環(huán)節(jié)和流程復(fù)雜，容易出現(xiàn)各類監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)、協(xié)同不夠等情況。浙江省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室干部張志文告訴記者，從上述案例看，國企領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺從監(jiān)管端、企業(yè)端和紀(jì)委端三個方向著手，厘清監(jiān)管監(jiān)督職責(zé)邊界，推動各類監(jiān)督主體各司其職、協(xié)同發(fā)力。同時，依托信息技術(shù)建立健全預(yù)警處置機制，強化閉環(huán)管理，預(yù)警信息一旦產(chǎn)生，后續(xù)分辦給誰、處置進度、處置是否到位，都受到全流程線上監(jiān)督，倒逼各類監(jiān)督主體主動推進信息溝通、措施配合、成果共享，推動解決監(jiān)管和監(jiān)督“兩張皮”問題。

　　“對職能部門發(fā)現(xiàn)的公職人員涉風(fēng)腐問題線索和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)的行業(yè)違規(guī)問題，我們實行雙向互送機制，將對‘合規(guī)行事’的監(jiān)管與對‘廉潔行權(quán)’的監(jiān)督既區(qū)分開來又統(tǒng)籌起來，促進各類監(jiān)督主體良性互動、監(jiān)管監(jiān)督雙輪驅(qū)動。”省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　在實踐中探索、在探索中深化，借助公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，各類監(jiān)督主體同向發(fā)力、貫通協(xié)同的疊加效應(yīng)愈發(fā)凸顯。同時浙江也清醒地認(rèn)識到，在國企領(lǐng)域，由于企業(yè)架構(gòu)復(fù)雜、監(jiān)管責(zé)任交叉，還需要突出重點、持續(xù)發(fā)力，更好形成各類監(jiān)督主體聯(lián)動協(xié)作的工作格局。

　　從橫向來看，國企監(jiān)管既有出資人監(jiān)管，也有行業(yè)監(jiān)管，對一些經(jīng)營性違規(guī)行為的監(jiān)管仍然存在盲區(qū)；從縱向來看，上下級國資國企監(jiān)管部門之間沒有行政隸屬關(guān)系，如省國資委重點監(jiān)管省屬企業(yè)，對市縣國資委只有指導(dǎo)、監(jiān)督職能，對市屬、縣屬國企的監(jiān)管力度也偏弱。對此，張志文表示，“目前，浙江正在加快完善國企領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺（全省國企監(jiān)管監(jiān)督‘一張網(wǎng)’），逐漸接入金融、文化條線國企和市屬、縣屬國企，實現(xiàn)對全省國企采購、大額資金監(jiān)管等行權(quán)事項監(jiān)管監(jiān)督的貫通，推動各管一段、互不隸屬的國資監(jiān)管監(jiān)督擰成一股繩，更好融入和促進國企治理。”

　　拓展監(jiān)督治理深度：

　　撬動重點領(lǐng)域系統(tǒng)性改革，破除行業(yè)體制機制弊端

　　推動深化改革阻斷腐敗滋生蔓延，讓腐敗問題少發(fā)生、不發(fā)生，是提升監(jiān)督治理效能的題中之義。從浙江的實踐看，公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督有助于建立“發(fā)現(xiàn)—整改—檢視—完善”的監(jiān)督治理閉環(huán)，既能推動深挖徹查預(yù)警指出的問題，也能推動標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，以“預(yù)警一類”促進“治理一域”，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　招投標(biāo)領(lǐng)域點多面廣環(huán)節(jié)多，腐敗問題易發(fā)多發(fā)，監(jiān)督治理是普遍性難題。記者在采訪中了解到，浙江省探索以開展招投標(biāo)領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督為牽引，撬動招投標(biāo)領(lǐng)域深化改革，重塑體制機制，堵塞制度漏洞，從源頭上懲腐治亂，取得階段性成效。

　　在浙江，多部門共建共用共享的招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，實時在線監(jiān)測全省投資項目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)異常自動產(chǎn)生預(yù)警信息。“系統(tǒng)從行政監(jiān)管、行政執(zhí)法、刑事犯罪、違紀(jì)違法各個維度，給政府投資項目全鏈條、全環(huán)節(jié)裝上了‘警報器’，只要行為觸碰底線、越過紅線即刻預(yù)警。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任歐陽樂說，系統(tǒng)運行監(jiān)管模型72個、監(jiān)督模型68個，劍指圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)、買標(biāo)賣標(biāo)、黃牛專家勾兌等九大行業(yè)亂象，以及量身定制、違規(guī)干預(yù)等七類腐敗問題，助力精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)查處腐敗問題、糾治行業(yè)亂象。

　　“通過批量發(fā)現(xiàn)和查處問題，并加強類案分析，我們認(rèn)為招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題和行業(yè)亂象產(chǎn)生的深層次原因在于監(jiān)督管理體制不順、機制不暢，存在上下不貫通、推諉扯皮現(xiàn)象，必須用深化改革的辦法破解難題。”歐陽樂說。

　　改革直面問題源頭，致力于系統(tǒng)性革新，牽一發(fā)而動全身。一方面，根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警和前期監(jiān)督治理情況，重塑行權(quán)規(guī)則，著力推動招投標(biāo)管理體制機制改革，推動省政府出臺專門規(guī)范意見、省人大常委會廢止相關(guān)條例，招投標(biāo)管理體制從原來“九龍治水”到現(xiàn)在“政府領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改牽頭、行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)委監(jiān)督、平臺支撐”的“一攤共管”模式，全鏈條打擊各類違紀(jì)違法行為。另一方面，通過對線上高頻預(yù)警進行回溯分析，推動精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞、及時補齊制度短板，全面推進招投標(biāo)領(lǐng)域配套制度“廢改立”，督促發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等部門全面修訂“評定分離”規(guī)則、招標(biāo)代理機構(gòu)管理、評標(biāo)專家及專家?guī)旃芾怼⒐こ虡?biāo)后履約監(jiān)管、建設(shè)單位考核評價管理辦法、政府投資項目主體責(zé)任追究等一系列制度，壓實各類關(guān)鍵主體責(zé)任，強化“標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后”全過程監(jiān)管監(jiān)督。

　　多位受訪對象認(rèn)為，依托公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺開展分析研判，能夠迅速全面準(zhǔn)確查找行業(yè)領(lǐng)域制度建設(shè)薄弱點、權(quán)力運行風(fēng)險點、監(jiān)督管理空白點，推進深化重點領(lǐng)域體制機制改革，讓權(quán)力配置更加科學(xué)、權(quán)力運行制約機制更加健全。

　　提升監(jiān)督治理效能：

　　督促黨員干部規(guī)范履職用權(quán)，讓改革發(fā)展成果更好惠及人民

　　2021年開展公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督以來，產(chǎn)生紅色預(yù)警19.8萬條，大量用權(quán)不規(guī)范行為得以糾治；與此形成鮮明對比的是，受理的檢舉控告、初次舉報、重復(fù)舉報數(shù)分別下降51.3%、47.6%、72.8%，一批重復(fù)信訪、疑難積案得以解決……

　　用權(quán)規(guī)范化水平的提高、信訪舉報量的下降，有力印證了以科技手段助力監(jiān)督治理能力躍升，推動黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣向上向好。實踐證明，公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督劃出了行權(quán)底線、標(biāo)明了行權(quán)禁區(qū)，既是黨員干部保持清正廉潔的數(shù)字安全防護欄，也為黨員干部干凈干事、大膽干事提供了行動標(biāo)尺。權(quán)力的規(guī)范行使，還推動優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升工作效能，讓人民群眾的獲得感成色更足。

　　農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域點多面廣，依靠傳統(tǒng)方式，存在監(jiān)督效率不高、治理效果局限等問題。今年以來，浙江在村集體經(jīng)濟較發(fā)達、信訪舉報頻發(fā)的區(qū)縣先行先試，試點農(nóng)村“三資”管理公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，為數(shù)字賦能基層治理積累經(jīng)驗。

　　日前，永康市紀(jì)委監(jiān)委公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用上生成的一條預(yù)警，引起市紀(jì)委監(jiān)委信息中心副主任馬俊陽的注意。預(yù)警顯示，象珠鎮(zhèn)寺口呂村一處廠房自承租開始，總共拖欠租金127萬余元，且拖欠時間超過了3個月，存在租金收繳不及時、催繳不到位問題。接到市紀(jì)委監(jiān)委預(yù)警推送后，象珠鎮(zhèn)紀(jì)委隨即展開調(diào)查，監(jiān)督推動寺口呂村全面清查村集體租金應(yīng)收未收情況，截至今年6月，追回了拖欠村集體租金181萬余元。

　　“這個預(yù)警是運行‘村集體租金應(yīng)收未收’監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)的。后來該模型在全市推廣，用于排查同類問題，目前共產(chǎn)生預(yù)警31條，轉(zhuǎn)問題線索5件。”馬俊陽說，針對村（社區(qū)）高頻事項和“微腐敗”易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，該市紀(jì)委監(jiān)委搭建針對性監(jiān)督模型，批量查改問題，以精準(zhǔn)高效監(jiān)督賦能基層治理。去年以來，已通過公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督推動立案62件，督促完善村級采購流程、加強村級合同合法性審查、盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源等，挽回村集體經(jīng)濟損失2000余萬元，與之相關(guān)的信訪舉報也大幅下降，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平明顯提升。

　　對村（社區(qū)）小微權(quán)力線上審批、線上公開、線上監(jiān)督、線上預(yù)警，不僅推動村（社區(qū)）干部高效辦好每一件事，也有效破解了“熟人社會”監(jiān)督難題。“村干部個人裁量權(quán)被壓縮，技術(shù)的‘無情’為難講的‘人情’提供了應(yīng)對方式。”象珠鎮(zhèn)紀(jì)委副書記李享表示。

　　權(quán)力運行更加清晰透明，群眾關(guān)心關(guān)注的事從“幕后”晾曬到了“臺前”，也激發(fā)群眾參與社會事務(wù)積極性，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，提高基層治理質(zhì)效。象珠鎮(zhèn)象珠四村一名村干部說：“村民以前主要看村干部‘貪不貪’，現(xiàn)在也關(guān)注合規(guī)、公平、透明等，更愿意過問村里的事。”

　　從浙江全省的情況看，在村（社區(qū)）監(jiān)督治理方面，基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督貫通融合基層公權(quán)力全程在線審批應(yīng)用和基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”信息平臺，對接“基層治理四平臺”（綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)），實時公開村（社區(qū)）小微權(quán)力運行信息。截至今年6月，“監(jiān)督一點通”累計訪問量超過1億次，群眾反映強烈、普遍關(guān)心的問題得到有效解決，群眾滿意度達到99%，監(jiān)督成果群眾可感可及、得到實惠。

　　深刻把握發(fā)展機遇，主動適應(yīng)形勢變化，才能贏得主動。浙江的探索證明，加快構(gòu)建數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，推動數(shù)字技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)深度融合，開展公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，是提升精準(zhǔn)監(jiān)督、數(shù)字化反腐水平，完善權(quán)力配置運行的制約和監(jiān)督機制的有效路徑。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，不斷提高運用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力，更加注重以科技賦能正風(fēng)反腐，推動新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。（記者 黃秋霞 陳昊 侯顆）