山東省青島市黃島區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦國(guó)企項(xiàng)目建設(shè)、工程建設(shè)招投標(biāo)等重點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，督促國(guó)有企業(yè)規(guī)范權(quán)力、正確履行職責(zé)。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在企業(yè)走訪了解情況。唐萍 攝

　　河南省洛陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委深入糾治職能部門和黨員干部在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中存在的不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，推動(dòng)職能部門提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在轄區(qū)國(guó)有企業(yè)了解有關(guān)情況。張穎 攝

　　本期嘉賓

　　蒲從雙 四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)

　　祁建峰 河南省洛陽(yáng)市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　丁興建 山東省青島市黃島區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，著重抓好國(guó)有企業(yè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治。實(shí)踐中，如何持續(xù)健全完善國(guó)資國(guó)企監(jiān)督體系，提升監(jiān)督的穿透性和治理效能，保障國(guó)資安全，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？我們采訪了地方紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治，縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企作風(fēng)建設(shè)

　　記者：國(guó)企領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)鏈條長(zhǎng)、層級(jí)多、規(guī)模大。如何系統(tǒng)整治國(guó)企領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)企領(lǐng)域作風(fēng)持續(xù)向好？

　　蒲從雙：圍繞國(guó)企領(lǐng)域違紀(jì)違法案件表現(xiàn)出來(lái)的由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織的復(fù)合型特征，我們堅(jiān)持綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)，聚焦“制度建設(shè)、專項(xiàng)整治、警示教育”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)國(guó)企領(lǐng)域作風(fēng)持續(xù)向好。聚焦規(guī)范國(guó)有企業(yè)辦公用房、工資獎(jiǎng)金發(fā)放、商務(wù)接待等關(guān)鍵事項(xiàng)，督促省國(guó)資委出臺(tái)涉及28個(gè)方面的相關(guān)制度規(guī)定，并以開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，進(jìn)一步完善省屬企業(yè)在公務(wù)用車、業(yè)務(wù)招待、差旅管理等方面制度規(guī)定，確保制度更嚴(yán)密、執(zhí)行更到位。堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)省屬企業(yè)作風(fēng)方面的問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處違規(guī)公款吃喝、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)乘坐飛機(jī)公務(wù)艙、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置公務(wù)用車等突出問(wèn)題。強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，在查“四風(fēng)”問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持深挖背后的腐敗問(wèn)題，在查腐敗問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持深挖背后的享樂(lè)奢靡等作風(fēng)問(wèn)題。扎實(shí)做好“后半篇文章”，督促涉案企業(yè)深刻剖析由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織根源，精準(zhǔn)制定整改措施，深化以案促改促治；分層分類開(kāi)展常態(tài)化警示教育，引導(dǎo)國(guó)資國(guó)企黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。

　　祁建峰：我們堅(jiān)持“查風(fēng)必挖腐、查腐必糾風(fēng)”，持續(xù)推動(dòng)“由風(fēng)查腐”制度化，對(duì)于國(guó)企領(lǐng)域涉及違規(guī)吃喝、收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金等問(wèn)題，做到查清資金來(lái)源、查清參與人員、查清場(chǎng)所提供方、查清利益關(guān)聯(lián)方、查清有無(wú)請(qǐng)托事項(xiàng)，深挖背后隱藏的腐敗問(wèn)題。持續(xù)推動(dòng)“由腐糾風(fēng)”常態(tài)化，在查辦國(guó)企領(lǐng)域腐敗案件時(shí)，將查“四風(fēng)”問(wèn)題作為審查調(diào)查的“必答題”，不僅查清主要犯罪事實(shí)，更深挖案件暴露的作風(fēng)問(wèn)題，精準(zhǔn)把脈國(guó)企領(lǐng)域不正之風(fēng)新動(dòng)向，找準(zhǔn)糾治點(diǎn)位和方向，斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐、由風(fēng)變腐的勾連紐帶。持續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展專項(xiàng)整治，全面起底近年來(lái)國(guó)企領(lǐng)域“四風(fēng)”問(wèn)題線索，梳理排查不正之風(fēng)背后的風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織問(wèn)題，精準(zhǔn)研判，靶向整治，特別是重點(diǎn)整治“影子股東”、“期權(quán)腐敗”、虛假貿(mào)易、關(guān)聯(lián)交易、特定關(guān)系人承攬業(yè)務(wù)等，推動(dòng)建立“行業(yè)+領(lǐng)域”風(fēng)險(xiǎn)圖譜，動(dòng)態(tài)更新廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，著力以重點(diǎn)突破帶動(dòng)國(guó)企領(lǐng)域系統(tǒng)施治、效能提升。堅(jiān)持把查辦案件與深化治理貫通起來(lái)，形成查辦案件、剖析生態(tài)、督促整改、健全制度機(jī)制工作閉環(huán)。將作風(fēng)建設(shè)、廉潔從業(yè)、問(wèn)題整改成效等納入企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核、黨建考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)。

　　丁興建：青島西海岸新區(qū)是國(guó)家級(jí)新區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量大，區(qū)屬國(guó)企數(shù)量多、規(guī)模大、層級(jí)多，客觀上存在一定監(jiān)督難度。我們將風(fēng)腐同查同治作為護(hù)航國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，一體推進(jìn)案件查辦、整改糾治、警示教育，形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的有效閉環(huán)。堅(jiān)持風(fēng)腐同查，綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、明察暗訪、交叉互查等手段，將違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、公車私用等作為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，既用“作風(fēng)標(biāo)尺”量行為，又用“權(quán)力探照燈”找關(guān)聯(lián)，從“四風(fēng)”問(wèn)題切入，厘清利益鏈、關(guān)系網(wǎng)，循線深挖違規(guī)吃喝、“靠企吃企”、權(quán)錢交易、利益輸送等風(fēng)腐問(wèn)題。注重標(biāo)本兼治，堅(jiān)持邊辦案、邊剖析、邊整改、邊治理，通過(guò)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、督促案發(fā)單位召開(kāi)以案促改專題民主生活會(huì)等方式，推動(dòng)主責(zé)部門建章立制、堵塞漏洞，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范內(nèi)部管理。將風(fēng)腐同查同治理念要求與深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，以“政策解讀+案例警示”方式開(kāi)展專題培訓(xùn)，將典型案例作為警示教育“活教材”，召開(kāi)警示教育會(huì)、編印典型案例匯編、制作警示教育片，深刻剖析風(fēng)腐一體表現(xiàn)及危害，以身邊事教育警示身邊人。

　　不斷健全完善監(jiān)督體系，提升監(jiān)督的穿透性和治理效能

　　記者：護(hù)航國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷健全完善監(jiān)督體系，提升監(jiān)督的穿透性和治理效能。實(shí)踐中，采取了哪些行之有效的舉措？

　　蒲從雙：我們?cè)趶?qiáng)化專責(zé)監(jiān)督的同時(shí)，堅(jiān)持全面系統(tǒng)的監(jiān)督理念，充分發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，在貫通各類監(jiān)督上主動(dòng)作為，推動(dòng)織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。完善“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同省國(guó)資委黨委制定貫通協(xié)同機(jī)制，細(xì)化實(shí)化溝通會(huì)商、選人用人監(jiān)督、巡視巡察統(tǒng)籌銜接、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等機(jī)制和具體措施，推動(dòng)各責(zé)任主體知責(zé)明責(zé)、擔(dān)責(zé)盡責(zé)。推動(dòng)各類監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與審計(jì)、巡視巡察和公安等部門的協(xié)作，抓好問(wèn)題線索互通、分析會(huì)商和移交處置。健全違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作體系和制度機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的責(zé)任追究力度。指導(dǎo)省屬企業(yè)全面建立黨委與派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)企業(yè)首席合規(guī)官、業(yè)務(wù)部門合規(guī)管理聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，提升國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管能力。推動(dòng)業(yè)務(wù)監(jiān)督與專責(zé)監(jiān)督深度融合，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員監(jiān)督，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)省屬國(guó)有企業(yè)下屬混合所有制公司管理人員監(jiān)察全覆蓋。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，推動(dòng)出臺(tái)四川省省屬企業(yè)采購(gòu)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，制定重大招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法，大力推行集中采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)，全面推動(dòng)國(guó)資系統(tǒng)招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題治理。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，全面運(yùn)行省屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化境外投資監(jiān)管，常態(tài)化開(kāi)展境外資產(chǎn)安全、海外利益保護(hù)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，積極推進(jìn)省屬企業(yè)境外項(xiàng)目傭金中介費(fèi)專項(xiàng)整治。開(kāi)展省屬國(guó)有企業(yè)案件質(zhì)量評(píng)查和處分決定執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保紀(jì)律執(zhí)行的剛性約束。

　　祁建峰：我們緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，圍繞國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展年度工作重點(diǎn)，制定政治監(jiān)督清單，常態(tài)化推動(dòng)企業(yè)“一把手”嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，扛牢國(guó)有企業(yè)作風(fēng)建設(shè)政治責(zé)任。針對(duì)查處的風(fēng)腐案件，對(duì)所在企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)崗位干部以上率下、帶頭履責(zé)等情況精準(zhǔn)畫像，堅(jiān)決糾正只抓業(yè)務(wù)不抓風(fēng)紀(jì)、只管發(fā)展不治腐敗等問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同頻共振，不斷提升企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督治理效能。做實(shí)日常監(jiān)督，按照“一人一檔、動(dòng)態(tài)管理、定期更新”的原則，建立健全市管國(guó)企干部廉政檔案。緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)送廉潔過(guò)節(jié)提示函，開(kāi)展“室組企”交叉互查，督促立行立改問(wèn)題，打造廉潔文化品牌，助力國(guó)企練好自我監(jiān)督的“內(nèi)功”。完善“紀(jì)巡審”協(xié)同機(jī)制，依托“紀(jì)巡審”聯(lián)席會(huì)議，實(shí)化細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，凝聚監(jiān)督合力。強(qiáng)化問(wèn)題線索研判互通，巡察組、審計(jì)組對(duì)事實(shí)清晰、可查性強(qiáng)的問(wèn)題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)部門開(kāi)展核查，邊審邊巡邊移邊查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督深度融合、無(wú)縫對(duì)接。強(qiáng)化整改互聯(lián)，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)問(wèn)題整改情況“回頭看”，建立整改約談和責(zé)任追究等機(jī)制，全程跟蹤問(wèn)效，壓實(shí)整改主體責(zé)任，確保問(wèn)題整改落地見(jiàn)效。

　　丁興建：我們切實(shí)發(fā)揮“紀(jì)檢監(jiān)察室+國(guó)企紀(jì)委”監(jiān)督作用，緊盯權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)、內(nèi)部管理薄弱點(diǎn)、問(wèn)題易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)運(yùn)用廉潔提醒談話、“兩書一函”等方式，在規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)集體決策、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、問(wèn)題整改跟蹤問(wèn)效等方面加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。組織對(duì)國(guó)企巡察，實(shí)現(xiàn)區(qū)直屬國(guó)企全覆蓋，緊盯班子成員、子公司負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”和項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)資源交易、投資融資、物資采購(gòu)、業(yè)務(wù)接待等重點(diǎn)領(lǐng)域，“數(shù)據(jù)穿透”分析，通過(guò)比對(duì)政策標(biāo)準(zhǔn)看偏差、比對(duì)歷年數(shù)據(jù)看趨勢(shì)、比對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)看異常。同時(shí)，深入開(kāi)展“下沉式”調(diào)研，到區(qū)屬企業(yè)、項(xiàng)目一線了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，全面收集相關(guān)問(wèn)題，著力深挖相關(guān)問(wèn)題線索。充分發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”、巡察“政治體檢”、紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)監(jiān)督、國(guó)資部門職能監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行溝通，推動(dòng)監(jiān)督信息互通、政治生態(tài)共研、監(jiān)督成果共享。對(duì)存在的問(wèn)題，由審計(jì)、國(guó)資、巡察等部門加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助國(guó)企厘清思路、明確舉措，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立整改約談和責(zé)任追究機(jī)制，全程跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)整改落實(shí)。深化清廉建設(shè)，將清廉國(guó)企作為清廉建設(shè)的重要領(lǐng)域，依托“清廉新區(qū)·陽(yáng)光國(guó)企”品牌，指導(dǎo)區(qū)屬國(guó)企加強(qiáng)內(nèi)控管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、源頭預(yù)防。

　　把監(jiān)督嵌入國(guó)企治理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督治理同頻共振

　　記者：如何堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)監(jiān)督體系建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)治理同向而行、相互促進(jìn)？

　　蒲從雙：我們將按照加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)部署要求，推動(dòng)省屬企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快建立完善內(nèi)控制度，分層分類動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，推行黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)運(yùn)行“一張清單”，解決好各治理主體權(quán)責(zé)邊界不清的問(wèn)題。緊盯制約國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，會(huì)同省國(guó)資委扎實(shí)開(kāi)展過(guò)度負(fù)債、無(wú)關(guān)多元、虛增收入、靠企吃企等問(wèn)題整治，深入實(shí)施強(qiáng)化管理提升行動(dòng)，完善投資并購(gòu)、資金管理、選人用人、招投標(biāo)和物資采購(gòu)等方面管理制度，著力強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管質(zhì)效，有效壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間。加快構(gòu)建智能化穿透式監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集與整合，通過(guò)對(duì)股權(quán)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)的多層級(jí)穿透，讓監(jiān)管“看得更清楚、管得到實(shí)處”。

　　祁建峰：我們將不斷推動(dòng)監(jiān)督有機(jī)嵌入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、決策體系、運(yùn)營(yíng)流程和內(nèi)控機(jī)制，緊盯國(guó)企治理中的突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立問(wèn)題清單，對(duì)重大投資、產(chǎn)權(quán)交易、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展靶向監(jiān)督。以解決監(jiān)督碎片化、滯后性為目標(biāo)，健全“事前預(yù)防、事中控制、事后整改”全鏈條監(jiān)督機(jī)制，一方面，將監(jiān)督要求納入公司章程、“三重一大”決策制度等，明確各治理主體的監(jiān)督責(zé)任；另一方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建智慧監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)財(cái)務(wù)、采購(gòu)等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警異常情況。通過(guò)制度與技術(shù)融合，讓監(jiān)督從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，開(kāi)展靶向培訓(xùn)，推動(dòng)國(guó)企紀(jì)檢干部敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

　　丁興建：我們將持續(xù)推動(dòng)加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)控管理，聚焦項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、融資擔(dān)保等重點(diǎn)內(nèi)容，明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)，建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)、流程管控等“三張清單”，對(duì)分、子公司資產(chǎn)管理、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面嚴(yán)格決策把關(guān)和監(jiān)督，持續(xù)完善任職回避、定期輪崗、離任審計(jì)等制度，確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序。持續(xù)健全國(guó)企黨委全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督、國(guó)資職能監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督相互貫通有機(jī)銜接工作機(jī)制，完善定期會(huì)商、通報(bào)反饋等工作機(jī)制，突出抓好對(duì)國(guó)企“一把手”及班子成員監(jiān)督，嚴(yán)查違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)、以權(quán)謀私等問(wèn)題。建立完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資資產(chǎn)損失責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)造成重大損失的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任，通過(guò)常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督，助推企業(yè)提高治理水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 李張光）