湖南省邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委緊盯鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)等環(huán)節(jié)，組織力量深入田間地頭、產(chǎn)業(yè)基地收集意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。 圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在隆回縣桃花坪街道竹塘村核查農(nóng)村集體“三資”登記臺(tái)賬。（陳湘林 攝）

　　圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在洞口縣某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地了解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金使用情況。（周舒穎 攝）

　　“根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)指出的燕嶺村個(gè)別人員套取集體資金問(wèn)題，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊盯以村為主體實(shí)施的項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管力度，推行村級(jí)權(quán)力清單和村干部履職行為負(fù)面清單制度……”日前，湖南省邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員來(lái)到洞口縣花園鎮(zhèn)，抽查該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)照紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)情況，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　農(nóng)村集體“三資”是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管等方面突出問(wèn)題治理。邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委靶向整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，并用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器，深挖癥結(jié)、對(duì)癥開(kāi)方，推動(dòng)發(fā)案單位深入開(kāi)展以案促改促治，持續(xù)規(guī)范涉農(nóng)資金管理使用。

　　堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，循線深挖風(fēng)腐問(wèn)題

　　“洞口縣花古街道七里村排渠工程涉嫌虛報(bào)工程款，總計(jì)176.5萬(wàn)元。”2023年3月，湖南省審計(jì)廳對(duì)長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道項(xiàng)目洞口段開(kāi)展審計(jì)，審計(jì)小組發(fā)現(xiàn)洞口縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程合同中花古街道七里村排渠工程未施工卻結(jié)算工程款，背后疑似存在貓膩。

　　邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委隨即跟進(jìn)督辦問(wèn)題線索，指導(dǎo)洞口縣紀(jì)委監(jiān)委組建專案組深入開(kāi)展核查。經(jīng)查，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原相關(guān)負(fù)責(zé)人接受項(xiàng)目方請(qǐng)托，明知該工程未施工仍同意提前撥付款項(xiàng)；該局財(cái)務(wù)人員在對(duì)工程量不了解的情況下，仍簽署“屬實(shí)”，致使工程款被違規(guī)撥付。最終，相關(guān)人員被嚴(yán)肅處理，176.5萬(wàn)元工程款被追回。

　　堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，強(qiáng)化嚴(yán)懲震懾。邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、涉農(nóng)項(xiàng)目資金審批分配等方面存在的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，統(tǒng)籌用好市縣鄉(xiāng)三級(jí)力量，綜合運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、信訪監(jiān)督等工作成果，對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問(wèn)題線索快速研判，重點(diǎn)線索提級(jí)督辦、深挖細(xì)查。其中，洞口縣月溪鎮(zhèn)財(cái)政所原所長(zhǎng)廖某挪用公款案就是一起典型案例。

　　2023年1月3日，廖某來(lái)到洞口縣紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廖某利用擔(dān)任鎮(zhèn)財(cái)政所村賬會(huì)計(jì)、所長(zhǎng)職務(wù)之便，以私開(kāi)財(cái)政支出憑證、收回往來(lái)款項(xiàng)不入賬、預(yù)支電費(fèi)不交等手段，挪用公款用于網(wǎng)絡(luò)賭博，廖某最終被判處有期徒刑十年六個(gè)月。

　　廖某案發(fā)生后，時(shí)任鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等7人因履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任不力，疏于對(duì)財(cái)政資金和財(cái)政工作人員管理，制度執(zhí)行不嚴(yán)格等突出問(wèn)題，被洞口縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)深化治理農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題，集中梳理涉農(nóng)資金管理使用中的貪污侵占、虛報(bào)套取、監(jiān)守自盜、截留挪用等易發(fā)多發(fā)問(wèn)題線索。2024年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)向市紀(jì)委監(jiān)委移交“三資”管理問(wèn)題線索647條，544人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。其中洞口縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局對(duì)近5年農(nóng)村集體“三資”管理中違規(guī)報(bào)賬問(wèn)題全面起底排查，給予41人相應(yīng)處理處分。

　　緊盯薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策開(kāi)出“良方”

　　“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域一旦存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，容易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)，讓個(gè)別人員有機(jī)可乘。”邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，洞口縣的數(shù)起典型案例，暴露出基層財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)監(jiān)管流于形式等問(wèn)題，凸顯出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管的必要性和緊迫性。

　　為做好案件查辦“后半篇文章”，邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)洞口縣紀(jì)委監(jiān)委全面梳理查辦的該領(lǐng)域典型案件，圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任以及基層財(cái)務(wù)制度執(zhí)行等，向相關(guān)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，指出其存在的具體問(wèn)題，提出整改建議，督促發(fā)案單位靶向施治、堵塞漏洞。

　　洞口縣紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化個(gè)案剖析和類案分析，發(fā)現(xiàn)基層財(cái)務(wù)崗位專業(yè)人才緊缺、專業(yè)技能水平整體不高、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行空轉(zhuǎn)是案件易發(fā)多發(fā)的重要原因。在廖某案中，按照村賬報(bào)賬程序，銀行付款需要蓋上鎮(zhèn)代管資金專戶章、廖某個(gè)人章、村賬會(huì)計(jì)章才符合規(guī)定，但3枚印章平時(shí)隨意放在同一個(gè)抽屜里，才讓廖某有機(jī)可乘。

　　此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政所人員流失嚴(yán)重，部分財(cái)務(wù)工作由其他非財(cái)務(wù)人員從事，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至安排一人兼任多個(gè)財(cái)務(wù)崗位或一人全程辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)，村（社區(qū)）更是如此，致使財(cái)務(wù)工作審批流程失去監(jiān)管。

　　針對(duì)執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理政策規(guī)定“打折扣”“有偏差”的問(wèn)題，洞口縣紀(jì)委監(jiān)委向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，提出對(duì)全縣涉農(nóng)資金進(jìn)行精準(zhǔn)清查，確保賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符等具體建議。督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)組建工作隊(duì)伍，分3個(gè)片區(qū)對(duì)全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)337個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）開(kāi)展新一輪核查，在摸清集體家底的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)清查制度和定期報(bào)告制度，推動(dòng)問(wèn)題整改到位、制度執(zhí)行到位。

　　針對(duì)涉案單位對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制建設(shè)不重視、執(zhí)行不到位，審核流于形式，財(cái)務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，洞口縣紀(jì)委監(jiān)委向縣財(cái)政局制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，提出緊盯薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)漏洞，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理使用的監(jiān)管力度等具體建議。督促縣財(cái)政局進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，健全完善涉農(nóng)資金使用、監(jiān)管和財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，并由縣級(jí)財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金流向，對(duì)超預(yù)算、大額支付等異常開(kāi)支通過(guò)預(yù)算一體化系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警提示。

　　針對(duì)管黨治黨責(zé)任虛化弱化，財(cái)務(wù)制度空轉(zhuǎn)失靈，印章管理制度形同虛設(shè)的問(wèn)題，洞口縣紀(jì)委監(jiān)委向月溪鎮(zhèn)黨委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，指導(dǎo)該鎮(zhèn)黨委召開(kāi)專題警示教育會(huì)和“以案促改”專題民主生活會(huì)，推動(dòng)建立一月一核賬、印鑒和票據(jù)分人管理、重點(diǎn)人員廉潔提醒等制度。

　　督促抓實(shí)整改，持續(xù)鞏固治理成效

　　“請(qǐng)出示皮葉村2025年1至5月的村級(jí)報(bào)賬憑證……”不久前，綏寧縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員來(lái)到瓦屋塘鎮(zhèn)，就紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)提出的整改意見(jiàn)一一對(duì)照查看整改落實(shí)情況。此前，綏寧縣紀(jì)委監(jiān)委收到群眾反映皮葉村虛報(bào)、挪用產(chǎn)業(yè)資金的信訪舉報(bào)件，該縣紀(jì)委監(jiān)委查實(shí)相關(guān)問(wèn)題線索后，嚴(yán)肅處理了皮葉村原黨支部書(shū)記袁某某等責(zé)任人，并向瓦屋塘鎮(zhèn)有針對(duì)性地提出完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度等紀(jì)檢監(jiān)察建議。

　　“針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)指出的問(wèn)題，我們細(xì)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每月組織1次財(cái)務(wù)集中會(huì)審，會(huì)審時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村紀(jì)檢委員和群眾代表一同參加……”瓦屋塘鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　為防止紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)“一發(fā)了之”，邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委明確要求縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取建立臺(tái)賬、專人督導(dǎo)、銷號(hào)管理等方式，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推行“一建議一評(píng)估”工作機(jī)制，層層壓實(shí)被建議單位黨委（黨組）主體責(zé)任。

　　近年來(lái)，該市紀(jì)委監(jiān)委積極發(fā)揮職能職責(zé)，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）定期對(duì)鄉(xiāng)村振興資金使用情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興資金使用過(guò)程中審批和資金撥付管理不到位等問(wèn)題，運(yùn)用“兩單一書(shū)”（任務(wù)提示單、問(wèn)題清單、紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)），督促責(zé)任單位明確整改措施、整改責(zé)任、整改時(shí)限，全面完成整改。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范資金撥付流程，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、合同約定及驗(yàn)收結(jié)果，分階段撥付資金，確保資金撥付及時(shí)、安全。

　　著眼于防范鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域小微工程項(xiàng)目資金使用廉潔風(fēng)險(xiǎn)，隆回縣紀(jì)委監(jiān)委以“兩單一書(shū)”為重要抓手，建立問(wèn)題臺(tái)賬，緊盯工程審批、招投標(biāo)、采購(gòu)、造價(jià)、支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展“嵌入式”監(jiān)督，推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題治理。該縣紀(jì)委監(jiān)委與住建、自然資源、交通等單位建立信息互通、問(wèn)題互移、措施互補(bǔ)、成果互享等機(jī)制，加強(qiáng)“紀(jì)巡”“紀(jì)審”“室組地”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)對(duì)象廉政風(fēng)險(xiǎn)排查。同時(shí)，督促各責(zé)任單位把紀(jì)律教育融入日常，護(hù)航項(xiàng)目廉潔高效推進(jìn)。

　　2024年以來(lái)，邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)共排查村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)問(wèn)題1676個(gè)、工程項(xiàng)目管理問(wèn)題329個(gè)，靶向推進(jìn)集體“三資”管理問(wèn)題整改，確保問(wèn)題見(jiàn)底、整改清零。洞口縣紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)等方式，指導(dǎo)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局集中梳理農(nóng)村集體“三資”管理使用突出問(wèn)題整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)開(kāi)展整改成效核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

　　根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)指出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，該市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以信息化手段提升資金監(jiān)管效能，將全市3402個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）和“村社分賬”的705個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)、村級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，全部錄入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。同時(shí)，將項(xiàng)目申報(bào)、審批、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施等全過(guò)程納入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金信息實(shí)時(shí)錄入，動(dòng)態(tài)更新、全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并預(yù)警，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

　　加強(qiáng)干部教育管理監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)指出的一項(xiàng)重要內(nèi)容。該市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將作風(fēng)建設(shè)納入監(jiān)督重點(diǎn)，督促發(fā)案單位用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)黨員干部提高紀(jì)律意識(shí)，廉潔用權(quán)、審慎用權(quán)。為進(jìn)一步提高警示教育的針對(duì)性，邵陽(yáng)市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)近年查處的典型案例，梳理警示清單，并向相關(guān)單位提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)有關(guān)單位開(kāi)好警示教育會(huì)議，筑牢廉潔防線。

　　“我們將持續(xù)緊盯農(nóng)村集體‘三資’管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、財(cái)務(wù)制度運(yùn)行等方面突出問(wèn)題，深化治理鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)村集體‘三資’和鄉(xiāng)村振興資金的‘黑手’，以有力監(jiān)督護(hù)航鄉(xiāng)村全面振興。”邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。（通訊員 陳湘林）