福建省南平市政和縣紀(jì)委監(jiān)委深入整治數(shù)量泛濫、時間冗長、內(nèi)容空泛、層級重復(fù)、效率低下等會海難題，推動黨員干部從“會場”到“現(xiàn)場”。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入田間地頭，與群眾面對面了解基層干部作風(fēng)情況。范子嫻 攝

　　今年5月，習(xí)近平總書記深入河南考察調(diào)研。在談到“加強社會治理”時，習(xí)近平總書記又一次提起“整治形式主義為基層減負”這項工作。

　　時針撥回到2012年12月。黨的十八大閉幕不到一個月，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議，審議通過中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。

　　短短600余字，從調(diào)查研究、會議活動等8個方面為加強作風(fēng)建設(shè)立下規(guī)矩，明確要求“不開泛泛部署工作和提要求的會”“沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)”。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度重視解決形式主義突出問題為基層減負，將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措。

　　基層減負效果如何，基層一線干部群眾感知最真切、體會最深刻。

　　“從38塊到12塊，再減到10塊，牌子少了、工作實了”

　　2024年3月，全國兩會結(jié)束不到一周，習(xí)近平總書記赴湖南考察，專門深入了解農(nóng)村基層減負情況。在常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村，了解到村部掛的牌子、需要村里開的證明、村干部的微信工作群都變少了，習(xí)近平總書記點頭肯定并指出，黨中央明確要求為基層減負，要堅決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒把這項工作抓下去。

　　“就在村黨群服務(wù)中心的院子里，我曾向習(xí)近平總書記匯報了切身感受到的變化。村部最多時有38塊牌子，匯報時是12塊，微信工作群最多時有30多個，匯報時減為4個。”港中坪村黨支部書記段德喜說，“現(xiàn)在，又過去了一年，為基層減負帶來的變化更大。村部牌子又從12塊減到10塊，牌子少了、工作實了，我的工作群也只剩3個，能騰出更多精力服務(wù)群眾。”

　　“以前辦個證明，經(jīng)常要跑好幾次，不是少材料就是找不到人。現(xiàn)在好了，村干部主動上門收集材料，很快就辦妥，還送上門。”近日，行動不便的港中坪村村民段柏清拿著剛辦好的老年優(yōu)待證，對村干部代麗平的服務(wù)效率贊不絕口。段大爺感受到的變化，正是常德市大力整治形式主義、為基層減負賦能帶來的直接成效。

　　常德市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進一步健全市級層面整治形式主義為基層減負工作機制，聚焦“減負”和“賦能”持續(xù)發(fā)力，把黨中央為基層減負決策部署落到實處。

　　常德市紀(jì)委監(jiān)委要求全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯形式主義、官僚主義新動向，圍繞基層減負賦能、促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等開展監(jiān)督，持續(xù)抓好糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)。2024年以來，常德市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助市委、市政府精文減會，全年制發(fā)文件、召開會議分別減少63.6%、43.9%；刪減工作群1940個，總體刪減率達64.2%；拆除鄉(xiāng)村兩級不規(guī)范的各類標(biāo)牌門牌科室牌5.8萬余塊。

　　“松綁”后的段德喜、代麗平，從繁多的報表、冗長的會議中抽身出來，一心一意辦實事、謀福利。今年3月，港中坪以村集體名義成立了手工作坊，段德喜、代麗平帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們開啟線上直播，銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。目前，每天成交單數(shù)在60至80單之間。

　　“會議數(shù)量較往年同期減少25%，紙質(zhì)材料打印量減少60%”

　　“為基層減負要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都壓給基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項搞清楚。”2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時多次談到為基層減負。

　　當(dāng)時，九龍坡區(qū)的社區(qū)工作人員介紹：“‘渝快政’APP上有一個全市的一表通智能報表應(yīng)用，以前我們要填很多報表，有些信息差不多，總是在重復(fù)填寫。之前我們一年要報上百張表，現(xiàn)在只需要報12張表。”

　　如今，經(jīng)過重慶各地的實踐探索，“渝快政”又有了新功能。

　　重慶市北碚區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，緊盯“為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件”目標(biāo)要求，將規(guī)范精簡會議作為基層減負重要舉措。

　　“我們分析研判日常工作中發(fā)現(xiàn)的會議‘常常開’‘層層開’及會議效率不高等問題特點，推動區(qū)政府辦公室統(tǒng)籌開發(fā)‘會議智管’數(shù)字化辦會監(jiān)管平臺，對會議主題、參會人員進行比對，精準(zhǔn)控制會議數(shù)量和規(guī)模，改變過去多頭通知、重復(fù)參會的辦會弊端。”北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負責(zé)同志介紹，平臺支持電子材料上傳、掃碼一鍵獲取等功能，方便提前確定參會人員、提前熟悉會議內(nèi)容，推動會議務(wù)實聚焦。

　　為提高質(zhì)效，“會議智管”平臺與數(shù)字化城市運行和治理中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通，各單位可通過“渝快政”查收會議議定事項。同時，引入智能篩選、自動比對、研判分析功能，精準(zhǔn)識別出工作中的熱點、難點問題，評估各項工作的執(zhí)行效果，智能輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，確保各項任務(wù)高效有序推進。

　　北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運用“會議智管”平臺紅黃綠“三色預(yù)警”監(jiān)管模式，實現(xiàn)對各級會議召開情況的動態(tài)監(jiān)督，對超量、超開且達到一定比例的單位通報約談，構(gòu)建起“會前籌備—會中協(xié)調(diào)服務(wù)—會后監(jiān)督問效”辦會閉環(huán)。

　　5月底，“會議智管”后臺電子屏幕驟亮。值班同志點開彈窗，提示“某區(qū)屬部門擬召開推進會和工作會可以合并”。值班同志迅速查看大數(shù)據(jù)分析報告，并向辦會單位發(fā)出“提醒”：因參會人員完全重疊、會議內(nèi)容部分交叉，可調(diào)整方案合并召開。

　　“自去年8月使用以來，北碚區(qū)會議數(shù)量較往年同期減少25%，紙質(zhì)材料打印量減少60%，籌備時間平均縮減70%以上。”北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負責(zé)同志說，為實現(xiàn)“以一域服務(wù)全局”的有效輻射，經(jīng)北碚區(qū)向市委、市政府推介，“會議智管”平臺接入“渝快政”，在全市各區(qū)縣投入使用。

　　重慶市紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶著“為基層減負”這一課題，深入一線走訪調(diào)研，廣泛聽取干部群眾心聲，全面梳理匯總老問題、新表現(xiàn)，形成問題清單，督促主責(zé)部門對癥施策，各區(qū)縣各部門結(jié)合具體實際，按照“一區(qū)縣一清單”“一行業(yè)一專項”要求，分層分類整治形式主義為基層減負。

　　“從‘會場’到‘現(xiàn)場’，不僅精文減會，調(diào)查研究也在悄然變化”

　　2024年10月，習(xí)近平總書記在福建考察時強調(diào)，全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。

　　“四下基層”是習(xí)近平同志在福建寧德工作時大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度。持續(xù)為基層減負，才能讓基層干部用更多時間和精力來服務(wù)群眾。

　　今年6月14日，參加完全市防御臺風(fēng)視頻會商部署會后，福建省南平市政和縣楊源鄉(xiāng)干部迅速投入防御和應(yīng)急準(zhǔn)備工作中。預(yù)置必需物資、排查隱患、監(jiān)視雨水情變化、發(fā)布預(yù)警信息……按照上級部署，防臺工作有力有序、精準(zhǔn)高效推進。

　　“以前，這類會議市里開完縣里開，縣里開完鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要再開，層層傳達、逐級強調(diào)，經(jīng)常一拖就是一整天。現(xiàn)在市縣鄉(xiāng)三級同開視頻會，我們也有更多的時間來抓落實。”談起近年來的變化，楊源鄉(xiāng)水利站負責(zé)人徐庭波頗有感觸。政和縣是典型的閩北山區(qū)縣，楊源鄉(xiāng)地處高山區(qū)，距離城區(qū)50多公里。過去，經(jīng)常收到縣直各部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責(zé)人參會的通知，其中不少是與本單位業(yè)務(wù)無關(guān)的“陪會”。徐庭波經(jīng)常往返在開會的路上，有時開完會剛回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又收到第二天要參會的通知，倍感疲憊。

　　“能在現(xiàn)場就不在會場”，是廖俊波生前擔(dān)任政和縣委書記時常說的一句話。讓干部從無效、低效的會議中解脫出來，走出會場，走到群眾中去，才能把“沾著泥土、帶著雨露”的真情況、實問題“撈”上來，用心用情為群眾辦實事。

　　“我們將各級黨組織落實精文減會要求作為紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督及巡察監(jiān)督的重點內(nèi)容，深入整治數(shù)量泛濫、時間冗長、內(nèi)容空泛、層級重復(fù)、效率低下等會海難題，推動黨員干部從‘會場’到‘現(xiàn)場’，在一線擔(dān)當(dāng)實干。”政和縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任林昊介紹，政和縣紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實中央八項規(guī)定精神，在全縣設(shè)置11個糾治形式主義、官僚主義問題監(jiān)測點，對發(fā)文開會情況實施動態(tài)監(jiān)測，督促各級黨委政府從嚴(yán)控制會議總量、規(guī)格和頻次，大會少開、長會短開、小會合并開。同時，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過視頻會議、線上共享等方式壓縮層級傳遞成本，讓會議真正為解決問題、推動工作服務(wù)，切實為基層減負松綁。

　　“現(xiàn)在，參加的會議明顯減少了，會議時間也短了，上來就說正事，三言兩語把問題說清，把要求講透。這時間一省出來，就能扎到田間地頭，問問老鄉(xiāng)們有什么需求，也能到水庫大壩實地排查隱患，琢磨怎么把工作干得更實，心里覺得敞亮多了。”徐庭波說，從“會場”到“現(xiàn)場”，不僅精文減會，調(diào)查研究也在悄然變化。

　　“以前的調(diào)研以匯報材料為主，可能會選1到2個點，大致看下。現(xiàn)在省里調(diào)研組下來，更加注重實際效果。到水庫安全調(diào)研時，山路崎嶇，車開不進去，調(diào)研人員堅持到水庫大壩上一一查看有無安全隱患。”徐庭波感嘆，“去年汛期，我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)了水庫大壩的一個滲水點，有可能存在潰壩風(fēng)險。鄉(xiāng)里及時轉(zhuǎn)移水庫下游可能受影響的村民，安排專人值班緊盯隱患，汛期過后迅速施工，補上安全漏洞。”

　　大道至簡，實干為要。像徐庭波一樣，許多基層干部都有同感：為基層減負，能讓基層干部有更多底氣和動力抓落實。

　　“減負減的是形式主義的‘虛功’，增的是實干擔(dān)當(dāng)?shù)?lsquo;實效’”

　　2024年，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范。

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會工作報告提出，聚焦脫離實際定政策、督檢考過多過頻、過度留痕、層層加碼等加重基層負擔(dān)問題，開展《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)增強基層干部群眾減負獲得感。

　　黑龍江省委深學(xué)細悟習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，堅持把作風(fēng)建設(shè)作為重大政治任務(wù)來抓，建立省級層面整治形式主義為基層減負工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實，不斷推動為基層減負工作取得實效。該省紀(jì)委監(jiān)委針對基層反映強烈的文山會海、“指尖上的形式主義”等突出問題，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施治，持續(xù)為基層松綁減負。

　　“肯定減負成效的同時，我們也透過基層實際情況看到，作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性。2023年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將‘違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海’‘在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔(dān)’等行為納入處分范圍。”遼寧省撫順市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任胡哲介紹，撫順市紀(jì)委監(jiān)委針對形式主義為基層減負問題發(fā)現(xiàn)難、定性難的特點，梳理近年來查處的突出問題，對照《條例》列出處分依據(jù)，明確表現(xiàn)形式、排查方向和典型案例，并制發(fā)排查指引，組織全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對照監(jiān)督。

　　為基層減負，是發(fā)展所需，也是民心所向。

　　“以前一天要接待好幾撥檢查，同樣的材料反復(fù)準(zhǔn)備，現(xiàn)在執(zhí)法人員先亮碼，檢查全程留痕，重復(fù)檢查也少了。”談起廣東省廣州市花都區(qū)推行的涉企行政檢查“亮碼入企”機制，不少民營企業(yè)主連連點贊。“制度+技術(shù)”雙輪驅(qū)動，既壓縮了行政檢查的隨意性，又減輕了企業(yè)迎檢負擔(dān)。

　　長期以來，多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查是困擾基層企業(yè)和干部的頑疾?；ǘ紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委在整治形式主義為基層減負調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉企行政檢查中的不規(guī)范行為不僅加重企業(yè)負擔(dān)，還容易滋生微腐敗。

　　聚焦企業(yè)反映的行政執(zhí)法問題，花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)司法局等部門，探索優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。2024年11月起，花都區(qū)試點“亮碼入企”，依托現(xiàn)有的廣東省一體化行政執(zhí)法等平臺，為執(zhí)法人員賦予“電子執(zhí)法證照碼”。執(zhí)法人員只要點擊手機，即可實現(xiàn)“亮碼即亮證、亮證即定位、定位即監(jiān)督”。企業(yè)掃碼后既可查看檢查依據(jù)和內(nèi)容，還能對執(zhí)法過程進行評價。若遇到違規(guī)行為，企業(yè)可一鍵反饋至花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督端。

　　“技術(shù)賦能讓監(jiān)督有的放矢。”花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負責(zé)同志介紹，相關(guān)平臺后臺可實時分析檢查頻次、執(zhí)法軌跡等數(shù)據(jù)，對同一企業(yè)短期內(nèi)多次被檢查等異常情況自動預(yù)警。目前，平臺已歸集全區(qū)20多個執(zhí)法主體、600多名行政執(zhí)法人員的1萬余條亮證亮碼數(shù)據(jù)，涉企檢查頻次和企業(yè)投訴率均有所下降。

　　“通過規(guī)范公權(quán)力運行，從源頭上遏制了形式主義，實現(xiàn)了‘企業(yè)減負、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督精準(zhǔn)’的多贏。”花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說，這樣的減負，減的是形式主義的“虛功”，增的是實干擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;實效”。（記者 李靈娜）