江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊扣開(kāi)發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)防范化解等，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，為開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在開(kāi)發(fā)區(qū)走訪了解情況。 章廣宇 攝

　　遼寧省大連金普新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委聚焦海洋發(fā)展與安全，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，有效破除發(fā)展障礙，護(hù)航涉海民生。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委干部在智慧漁港指揮中心了解相關(guān)情況。鐘承利 攝

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，著重抓好開(kāi)發(fā)區(qū)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治。開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”。實(shí)踐中，如何找準(zhǔn)著力點(diǎn)切入口，以有力有效的監(jiān)督，為開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)造一個(gè)公平公正、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境？我們采訪了三位國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　李雅新 遼寧省大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、紀(jì)檢監(jiān)察工委書(shū)記

　　郭傳超 山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、紀(jì)檢監(jiān)察工委書(shū)記

　　趙勇 福建省福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記

　　聚焦企業(yè)關(guān)切和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展整治

　　記者：請(qǐng)結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)特點(diǎn)談?wù)?，把監(jiān)督有效嵌入開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)全過(guò)程，你們采取了哪些有效舉措？

　　李雅新：大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于遼東半島南部，區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，大量外資、企業(yè)集聚于此。我們堅(jiān)持將政治監(jiān)督融入開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展大局，持續(xù)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，保障黨中央重大決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。實(shí)踐中，聚焦企業(yè)關(guān)切和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。聚焦涉企執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展整治，重點(diǎn)整治趨利性執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法等突出問(wèn)題。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境“萬(wàn)件清理”監(jiān)督行動(dòng)，以解決問(wèn)題為目的、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府部門(mén)用心用情、有力有效解決企業(yè)、群眾合理訴求。釋放“監(jiān)督效能+服務(wù)效能”疊加效應(yīng)，聚焦窗口服務(wù)差評(píng)情況，與開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定《窗口服務(wù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制》，形成“問(wèn)題收集—線索核查—問(wèn)題整改”工作閉環(huán)。完善與公檢法機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，不斷提升監(jiān)督和查辦案件綜合效能，堅(jiān)決懲治破壞營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好向優(yōu)。

　　郭傳超：開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，權(quán)力集中、資金密集、資源富集。我們自覺(jué)將政治監(jiān)督融入開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展大局，圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雙招雙引等重點(diǎn)任務(wù)，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，黨中央關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等改革部署，以及巡視巡察、審計(jì)反饋問(wèn)題整改作為政治監(jiān)督重中之重，通過(guò)監(jiān)督事項(xiàng)清單化、監(jiān)督主體協(xié)同化、監(jiān)督檢查常態(tài)化、整改落實(shí)責(zé)任化，確保黨中央各項(xiàng)決策部署在開(kāi)發(fā)區(qū)一貫到底。認(rèn)真落實(shí)健全全面從嚴(yán)治黨體系任務(wù)要求，用好政治生態(tài)研判、主體責(zé)任檢查、述職評(píng)議、廉政談話等手段，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”落實(shí)管黨治黨責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、規(guī)范履職用權(quán)等情況的監(jiān)督，促進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”，構(gòu)建齊抓共管工作格局。推動(dòng)建立開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督和定期聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與督查、財(cái)審、信訪等職能部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督。與地方紀(jì)委、轄區(qū)街道紀(jì)工委、企業(yè)紀(jì)委建立協(xié)同合作機(jī)制，在信息共享、線索處置、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、成果運(yùn)用等方面密切協(xié)作，構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)督體系。

　　趙勇：福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與馬尾區(qū)實(shí)行兩塊牌子、一套行政機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為集國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)、出口加工區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)等功能于一體的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，集聚了253家高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。我們圍繞助企紓困、要素保障等，以項(xiàng)目化監(jiān)督為抓手，推動(dòng)解決企業(yè)急難愁盼，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打造良好的營(yíng)商環(huán)境。在園區(qū)設(shè)立5個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，架設(shè)企業(yè)訴求“直通探頭”，深化“點(diǎn)題整治”工作，采用“企業(yè)點(diǎn)題、部門(mén)答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”模式，圍繞工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、企業(yè)履約不到位、欠薪和行政執(zhí)法領(lǐng)域不正之風(fēng)等突出問(wèn)題開(kāi)展集中整治。推動(dòng)建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制，面對(duì)面傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)建議，實(shí)行 “接訴即辦、留痕追蹤、銷(xiāo)號(hào)管理”，靠前解決企業(yè)發(fā)展中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)，讓企業(yè)心無(wú)旁騖謀發(fā)展。持續(xù)擦亮作風(fēng)“金名片”，秉承“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，一方面每年選取不同的監(jiān)督重點(diǎn)，突出問(wèn)題靶向施治，以小切口推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境大轉(zhuǎn)變。另一方面，堅(jiān)持關(guān)口前移，建立“以政治監(jiān)督帶動(dòng)作風(fēng)建設(shè)”工作機(jī)制，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子及“一把手”、關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員、一線服務(wù)崗位人員等，分層分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、消極應(yīng)付、不思進(jìn)取等不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題。

　　統(tǒng)籌“懲、治、防”，做到監(jiān)督與整改同步、懲治與治理同向

　　記者：針對(duì)影響開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，如何抓好系統(tǒng)整治？

　　李雅新：我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌“懲、治、防”，做到監(jiān)督與整改同步、懲治與治理同向，為開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航。實(shí)踐中，堅(jiān)持把以案促改作為系統(tǒng)整治抓手，制定以案促改工作清單，編印以案促改工作指導(dǎo)手冊(cè)，確保高質(zhì)高效開(kāi)展以案促改工作。建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌調(diào)度保障機(jī)制，由研究法規(guī)室牽頭抓“總”，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室和案件承辦部門(mén)各司其職，對(duì)口聯(lián)系室、派駐機(jī)構(gòu)跟蹤促“治”，形成協(xié)同推進(jìn)的工作格局。以整治海洋管理亂象為例，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委管委會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察工委高頻調(diào)度，堅(jiān)持專(zhuān)案查辦與系統(tǒng)治理同步推進(jìn)，下沉一線，深查實(shí)情，精準(zhǔn)梳理問(wèn)題，將以案促改要求貫穿始終，在嚴(yán)肅查辦“靠海吃海”典型案件、堅(jiān)決清除腐敗問(wèn)題的同時(shí)，督促案發(fā)單位召開(kāi)警示教育大會(huì)、專(zhuān)題民主生活會(huì)，剖析根源，精準(zhǔn)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)主責(zé)部門(mén)建章立制、堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。

　　郭傳超：我們堅(jiān)持破立并舉、靶向施治，強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，深化風(fēng)腐同查同治，運(yùn)用“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”，集中整治政策工具運(yùn)用方面存在的推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題；“放管服”改革不順暢，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策不落實(shí)，要素保障供給不足，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題；在招商引資、項(xiàng)目審批、規(guī)劃管理等環(huán)節(jié)權(quán)力尋租、貪污受賄、侵占挪用、失職瀆職等問(wèn)題，堅(jiān)決鏟除腐敗滋生土壤和條件。聚焦“放管服”改革、惠企政策落實(shí)、要素保障供給等方面突出問(wèn)題，完善監(jiān)督機(jī)制，搭建紀(jì)檢監(jiān)察工委與企業(yè)雙向交流溝通的“綠色通道”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處服務(wù)企業(yè)過(guò)程中違規(guī)吃喝、快遞送禮、電子紅包等損害營(yíng)商環(huán)境行為。以“清廉青開(kāi)”品牌建設(shè)為指引，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域清廉單元建設(shè)，持續(xù)擦亮開(kāi)發(fā)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)廉潔底色。健全以案促改常態(tài)化機(jī)制，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題推動(dòng)查補(bǔ)漏洞、以查辦案件促進(jìn)整改整治，扎緊制度籠子。深入開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)警示教育，全面提升黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，讓廣大黨員干部輕裝上陣、銳意進(jìn)取，形成干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

　　趙勇：我們緊盯制約開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，用好“知、督、促”工作機(jī)制，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。把政治監(jiān)督貫穿巡察整改，建立完善整改評(píng)估機(jī)制，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—提出建議—跟蹤督辦—量化評(píng)估”工作閉環(huán)。同時(shí)，將政治監(jiān)督融入日常抓在經(jīng)常，定期列席被監(jiān)督單位全面從嚴(yán)治黨專(zhuān)題會(huì)議，督促相關(guān)黨委（黨組）分析研判本地區(qū)本部門(mén)本單位政治生態(tài)狀況，精準(zhǔn)刻畫(huà)“政治畫(huà)像”，為監(jiān)督檢查、選人用人等工作提供決策依據(jù)。以查辦案件破題糾風(fēng)治亂，持之以恒向損害營(yíng)商環(huán)境的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題亮劍，深入剖析開(kāi)發(fā)區(qū)腐敗問(wèn)題發(fā)案特點(diǎn)，靶向發(fā)力，堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治、行賄受賄一起查。牢固樹(shù)立“堅(jiān)持原則、把握政策、注重效果”的理念，實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)格而不嚴(yán)苛，紀(jì)法情理融合，真正讓開(kāi)拓者敢干事、讓擔(dān)當(dāng)者有底氣、讓“躺平者”躺不住。扎實(shí)做好案件查辦“后半篇文章”，深挖案件暴露的監(jiān)管漏洞和制度短板，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)厘清權(quán)力邊界、優(yōu)化審批流程、扎緊制度籠子，做好典型案例警示教育。嚴(yán)格政商交往邊界，認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委規(guī)范政商交往行為的意見(jiàn)并出臺(tái)細(xì)化措施，為園區(qū)干部“清而有為”提供指引。

　　持續(xù)健全完善權(quán)力制約、風(fēng)險(xiǎn)防控、日常監(jiān)督機(jī)制

　　記者：以高質(zhì)量監(jiān)督助推開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，還需要從哪些方面著力？

　　李雅新：我們將圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)在區(qū)域發(fā)展、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注是否存在 “形象工程”“政績(jī)工程”，確保政策落實(shí)符合上級(jí)精神和地方實(shí)際。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，監(jiān)督行政審批流程是否優(yōu)化、是否存在 “體外循環(huán)”“隱性審批”，防止以改革名義變相設(shè)租尋租。對(duì)土地出讓、園區(qū)建設(shè)、重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督，嚴(yán)查圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)分包、利益輸送等問(wèn)題。利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)，通過(guò)智能分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批時(shí)限異常、資金流向異常等潛在問(wèn)題線索。主動(dòng)對(duì)接巡察、審計(jì)等部門(mén)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合研判會(huì)商、統(tǒng)籌監(jiān)督力量。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)公開(kāi)數(shù)字化，實(shí)時(shí)公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程、審批結(jié)果、政策文件，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、管理缺陷，及時(shí)向黨工委管委會(huì)提出整改建議。對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行“一案雙查”，重點(diǎn)查處利用行政審批權(quán)、項(xiàng)目決策權(quán)、資金分配權(quán)收受賄賂、利益輸送等案件，尤其是新型腐敗和隱性腐敗。同時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分改革創(chuàng)新中的無(wú)意過(guò)失與違紀(jì)違法，嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，為開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的環(huán)境。

　　郭傳超：我們將持續(xù)健全完善權(quán)力制約機(jī)制，聚焦開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃建設(shè)、投資促進(jìn)等重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的監(jiān)督；聚焦開(kāi)發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目招引、政府投資項(xiàng)目管理等監(jiān)督重點(diǎn)，做到事前把關(guān)議題材料、事中精準(zhǔn)提出建議、事后跟蹤決策落實(shí)，形成監(jiān)督閉環(huán)，及時(shí)糾正偏差。健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將監(jiān)督“關(guān)口”前移，從開(kāi)發(fā)區(qū)體制、制度和實(shí)際運(yùn)作入手，查找積極預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)和腐敗問(wèn)題的途徑，及時(shí)防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)；緊盯開(kāi)發(fā)區(qū)工作中容易滋生腐敗的關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。健全完善日常監(jiān)督機(jī)制，緊盯開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，聚焦重要事項(xiàng)，深化運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)賦能監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常權(quán)力事項(xiàng)和權(quán)力尋租行為。圍繞審批、監(jiān)管、采購(gòu)等關(guān)鍵崗位，梳理形成小微權(quán)力清單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，不斷織密監(jiān)督網(wǎng)。

　　趙勇：我們將繼續(xù)依托“兩區(qū)合一”的制度優(yōu)勢(shì)，聚焦項(xiàng)目審批、用地審批、招商引資、資金使用等關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)職能部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、公立醫(yī)院等單位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，我們已推動(dòng)設(shè)立區(qū)總醫(yī)院紀(jì)委，并將繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作，重點(diǎn)關(guān)注“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)統(tǒng)籌整合各方監(jiān)督力量，構(gòu)建權(quán)責(zé)協(xié)同、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“大監(jiān)督”格局。在做好做優(yōu)信訪接待、舉報(bào)電話接聽(tīng)、信訪件接收等渠道的基礎(chǔ)上，借助小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)、省市集體“三資”數(shù)字管理平臺(tái)、“12345”熱線、“智慧馬尾”中心的信息反饋，及時(shí)接收群眾和企業(yè)訴求，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，通過(guò)聘任特約監(jiān)察員，加大與各相關(guān)方的聯(lián)系，延伸監(jiān)督觸角。推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督同向發(fā)力，形成全鏈條、系統(tǒng)化的監(jiān)督體系。（記者 李張光）