云南省陸良縣紀委監(jiān)委聚焦鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展、惠農政策落實等方面，組織紀檢監(jiān)察干部采取“四不兩直”方式，深入基層一線開展調查研究，傾聽群眾意見建議和問題反映。圖為5月26日，該縣紀委監(jiān)委干部在芳華鎮(zhèn)雍家村走訪，向葡萄種植戶了解有關情況。王勇 攝

　　特邀嘉賓

　　趙基尊 甘肅省紀委監(jiān)委研究室主任

　　吳述林 安徽省滁州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代理主任

　　李英豪 浙江省諸暨市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究工作，把改進調查研究作為中央八項規(guī)定的第一條，取得了哪些成效？對于調查研究中存在的作風問題，如何動真碰硬查處糾治？怎樣用好調查研究這個傳家寶，使調研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

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　　黨的十八大以來，黨中央高度重視調查研究工作，把改進調查研究作為中央八項規(guī)定的第一條，取得了哪些成效？

　　趙基尊：黨的十八大以來，習近平總書記高度重視調查研究工作，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，深刻闡釋了什么是調查研究、為什么要重視調查研究、怎樣做好調查研究等重要問題，把我們黨對調查研究的規(guī)律性認識提升到了新高度，為全黨大興調查研究提供了根本遵循和科學指南。

　　2012年12月，中共中央政治局會議審議通過了中央八項規(guī)定，把改進調查研究放在第一條。求真務實，力戒形式主義、官僚主義，始終是對做好調查研究工作的重要要求。習近平總書記指出，調查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點水”式調研，不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調研，不能搞調研自主性差、喪失主動權的“被調研”，不能搞到工作成績突出的地方調研多、到情況復雜和矛盾突出的地方調研少的“嫌貧愛富”式調研。堅決反對在調查研究中走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全，草率地下結論、做判斷。要眼睛向下、腳步向下，經常撲下身子、沉到一線，近的遠的都要去，好的差的都要看，干部群眾表揚和批評都要聽，真正把情況摸實摸透。這些重要論述，深刻闡釋了調查研究務求“深、實、細、準、效”，必須堅持求實唯實，以實實在在的調研成果服務決策、指導工作、助推發(fā)展。

　　黨中央總結理論探索和實踐經驗，對加強和改進調查研究工作提出制度化、規(guī)范化要求。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定，堅持領導干部調查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評等制度。各級領導干部必須深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題。《中國共產黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，各級黨委（黨組）書記應當帶頭深入基層調查研究，發(fā)現和解決問題，總結推廣經驗?！吨袊伯a黨紀律處分條例》對脫離實際，不作深入調查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行等行為，明確了處分規(guī)定?！蛾P于在全黨大興調查研究的工作方案》規(guī)定，要加強調研統籌，避免扎堆調研、多頭調研、重復調研，不增加基層負擔；力戒調研中的形式主義、官僚主義。

　　吳述林：黨的十八大以來，習近平總書記以上率下、以身作則，足跡遍及31個省區(qū)市，輕車簡從、減少陪同、簡化接待，一次次深入各地考察調研，為各地發(fā)展把脈定向，以實際行動為全黨立標桿、做榜樣。

　　在習近平總書記示范引領下，各級黨組織走好新時代黨的群眾路線，調研工作堅持從群眾中來、到群眾中去，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦。堅持實事求是，直面問題不回避、深挖根源不敷衍，把情況摸清、把問題找準、把對策提實，切實把調研成果轉化為推進工作、戰(zhàn)勝困難的實際成效。

　　作風變化，群眾感受最為真切。以往干部調研“坐著車子轉、隔著玻璃看”的現象大為減少，取而代之的是“帶著問題來、揣著答案走”的務實作風。從“預設路線”調研到“四不兩直”走訪，更多黨員干部走進田間地頭、社區(qū)工廠，與群眾面對面交流，摸清群眾急難愁盼，調研收集到的群眾意見和建議，為政策制定提供了科學依據，使政策更貼合實際、更符合群眾需求。同時，借助大數據、云計算、人工智能等技術手段，調研渠道拓寬了，調研效率和精準度提高了。從教育醫(yī)療資源優(yōu)化到就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地，從保障房建設到鄉(xiāng)村振興推進，一樁樁民生實事的解決，讓群眾真切感受到“干部離得更近了，問題解決更快了”。“楓橋經驗”“新時代六尺巷工作法”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等實踐成果，讓調研成果持續(xù)轉化為基層治理效能。

　　改進調查研究推動了各項工作落實，密切了黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固了黨的執(zhí)政根基，對推進國家治理體系和治理能力現代化意義深遠。

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　　當前，調查研究中存在哪些問題，有何表現？產生這些問題的深層次原因有哪些？

　　吳述林：改進調查研究取得顯著成效，同時也要清醒看到，作風問題具有頑固性和反復性，解決作風問題不可能一蹴而就。實際工作中，仍有部分干部作風不嚴不實，不僅影響調查研究的質效，還損害黨和政府公信力。

　　調研準備階段。少數黨員干部“避重就輕”，對矛盾集中、情況復雜的地方繞道走，“重要問題不調研、調研問題不重要”。個別干部在制定調研方案時“預設結論”，要求基層按照“腳本”匯報，這種“先射箭后畫靶”的錯誤做法，使得調研喪失了客觀性。

　　調研過程中。不同部門缺乏統籌協調，在相近時間段密集調研相同主題，導致基層重復準備材料、接待匯報；有的極短時間之內調研多家單位，每個單位停留時間有限，看似樣本充足，實則都不深入，了解到的多是一些淺層問題；還有的通過“二手材料”代替親身調研，本質上背離了“沒有調查就沒有發(fā)言權”的工作要求。

　　調研成果轉化上。有的“只掛號不看病”，重過程輕結果、重程序輕落實，調研時熱熱鬧鬧走訪座談，筆記本記滿問題清單，但結束后并沒有進行深入分析，“調”而不“研”、“研”而不“用”，認為交上一份“漂亮”的調研報告就是完成了調研。

　　遵守調研紀律方面。有的把基層接待規(guī)格作為身份象征，在調研過程中講究排場、計較待遇；有的借調研之名行利益輸送之實，通過指定調研路線為特定主體站臺背書；還有的違反中央八項規(guī)定精神，借調研名義違規(guī)吃喝、公款旅游、收受禮品等。

　　李英豪：這些問題的產生，主要有以下原因：

　　一是思想認識不深。有的形式主義、官僚主義思想較重，對調查研究的重要性缺乏深刻理解，未能樹牢“沒有調查就沒有發(fā)言權”理念，調查研究重形式、熱衷“留痕”，催生“作秀式”調研、無實質內容調研等問題。有的政績觀出現偏差，功利主義作祟，認為調查研究耗時費力，不能迅速看到成效，抱著“完成任務”心態(tài)到基層走馬觀花，缺乏對實際問題的深入探究。有的自認為基層經驗豐富，不愿深入一線走訪考察，調研報告閉門造車，調研結果不僅未能反映真實情況，反而影響了決策的科學性、有效性。

　　二是責任意識不強。有的習慣按照被調研地方、單位預先設定的路線和方案走訪考察，缺乏明確的目標導向和問題指向。有的動真碰硬的膽氣和魄力不足，傾向于考察問題少、矛盾小、容易出成果的單位和領域，回避基層面臨的一些深層次、機制性的難題，缺乏察實情、謀對策和解難題的誠意。有的黨員干部群眾觀念、宗旨意識不強，習慣聽匯報、看材料，把虛心向群眾請教的調查研究變成了頤指氣使的督導檢查，還給基層增加了負擔。

　　三是能力水平不高。有的對調研工作缺乏統籌規(guī)劃，調研方式單一淺顯，信息渠道狹隘閉塞，收集的往往是基層整理后上報的“二手材料”，談成績多、講問題少，難以掌握實情。有的事前準備不充分，習慣走一步看一步，想一出是一出，脫離實際盲目調研。有的重調查、輕研究，僅僅羅列面上情況，缺乏深入分析和量化對比，甚至將匯報材料改頭換面，提出的對策建議泛泛而談，缺乏實際操作性。

　　四是剛性約束不強。有的單位相關制度規(guī)范不夠健全完善，對調研的內容、方式、時間、質量、成果轉化等沒有細化具體化，調研工作隨意性較大，導致個別黨員干部“鉆空子”。有的單位缺乏科學合理的調研評價標準和嚴格的紀律執(zhí)行，對黨員干部在調研中敷衍塞責、弄虛作假等行為缺乏相應的懲戒機制。

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　　對于調查研究中存在的作風問題，如何動真碰硬查處糾治？

　　趙基尊：對調查研究中存在的作風問題，必須下力氣查處糾治，動真碰硬解決到位。重點可以從3個方面發(fā)力：

　　一是從嚴查。結合整治形式主義為基層減負，將開展調查研究情況納入日常監(jiān)督清單，重點檢查調研計劃是否科學、流程是否合規(guī)、成果是否轉化，著力發(fā)現查糾扎堆調研、多頭調研、重復調研等加重基層負擔問題。強化紀委監(jiān)委與組織、黨委政府督查等部門的銜接配合，建立健全信息共享、線索移送、協查整改等機制，對調查研究方面的作風問題線索準確識別、及時處置。嚴肅規(guī)范問責，對調研工作中的苗頭性、傾向性問題，及時提醒批評、督促整改，對作秀打卡、嘩眾取寵等問題，抓典型、抓通報，形成有力震懾。

　　二是精準治。針對監(jiān)督檢查發(fā)現和典型案件暴露出的深層次問題，督促相關地方或單位圍繞調查研究的前置程序、目的內容、流程環(huán)節(jié)、方法途徑等健全完善制度機制，明確正負面清單，進一步細化規(guī)范調研工作。借鑒文件會議、督查檢查考核年度計劃管理的做法，實行調查研究年度計劃管理和備案審查制度，加強統籌安排，嚴控數量、頻次，對計劃外的調研“一事一議、一事一批”，杜絕不解決問題、無實質意義的調研。嚴明紀律要求，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度，嚴防調研工作中的不正之風。

　　三是有效防。綜合分析調查研究中作風問題滋生根源，準確把握問題階段性、行業(yè)性、地區(qū)性特點，堅持正向引導和反面警示相結合，一體抓好思想教育、紀法教育和警示教育。結合深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，引導黨員干部認真學習習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，強化黨性修養(yǎng)，樹牢正確政績觀，從內心深處筑牢防線。通過舉辦培訓班、增設相關課程等方式，提升黨員干部高質量開展調查研究的本領，尤其是運用信息技術、走好網上群眾路線的能力，營造求真務實調研氛圍。

　　吳述林：必須從政治高度深刻認識改進調查研究的重要性，嚴查嚴糾調研中的不正之風，引導黨員干部以求真務實精神開展調研，將其作為推動黨中央決策部署落地見效的關鍵抓手，作為破解發(fā)展難題、厚植人民福祉的重要途徑。

　　強化思想引領。將習近平總書記關于調查研究的重要論述納入黨校教育、專題培訓和主題教育，結合當前正在開展的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，引導黨員干部系統把握“深、實、細、準、效”五字訣的實踐要求，從思想深處摒棄官本位思想，樹牢以人民為中心的發(fā)展理念。運用黨的創(chuàng)新理論研究解決發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的突出問題，真正從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中提煉破解難題的“金鑰匙”。

　　強化監(jiān)督問責。整合紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等監(jiān)督力量，建立聯動監(jiān)督機制，對調研計劃制定、人員選派、行程軌跡等全流程動態(tài)監(jiān)測，精準識別“扎堆調研”“打卡式調研”等形式主義問題。開展監(jiān)督檢查，對調研中的形式主義官僚主義等問題嚴肅追責并通報曝光。暢通群眾監(jiān)督渠道，將群眾滿意度納入考核評價核心指標，形成“群眾點題、部門答題、社會監(jiān)督”的良性循環(huán)，推動調查研究成為密切黨群關系的“連心橋”。

　　強化制度建設。完善“選題論證—聯動調研—成果轉化—跟蹤評估”閉環(huán)管理體系。優(yōu)化調研方式，推廣“解剖麻雀式”調研；運用區(qū)塊鏈技術搭建跨部門數據共享平臺，提升分析研判的科學性。突出成果轉化，圍繞黨中央重大決策部署和民生難題，對優(yōu)秀調研報告實行清單化管理，推動高質量調研成果進入黨委政府決策程序，切實將調研成果轉化為推動高質量發(fā)展的實際成效。

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　　怎樣用好調查研究這個傳家寶，使調研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程？

　　趙基尊：做好調查研究，要在“四個突出”上下功夫。

　　突出問題導向。開展調查研究一定要有的放矢，奔著問題去，以具體問題的解決帶動整體工作提升。調研前，選準題。聚焦理論學習中的疑惑點、理論與實踐結合的關鍵點，緊扣工作實踐中最需要關注、最需要破解的難題入手。調研中，盯住題。緊扣選題不發(fā)散，搞清楚前因后果和底層邏輯，弄明白癥結所在，運用黨的創(chuàng)新理論蘊含的立場觀點方法，提對策、想辦法、謀實招。調研后，解好題。對短期能夠解決的，立行立改；對一時難以解決、需要持續(xù)推進的，盯住不放，做到問題不解決不松勁，解決不徹底不放手。

　　突出求真務實。要力戒形式主義、官僚主義。領導干部發(fā)揮好帶頭作用，確定題目、聽取意見、研究分析，為廣大干部作出表率。走進群眾，常去群眾意見集中、工作進度滯后的地方走一走，多蹭蹭“柴火爐”、吹吹“院壩風”、聽聽真心話。下沉蹲點，對復雜問題、疑難問題，組織專門力量沉到基層，零距離感受和了解實情，把問題找準、把對策提實。以下看上，針對基層普遍發(fā)生的問題，摸清情況，分析產生問題的多方面因素，自上而下提出改進措施，上下一體推動問題解決。

　　突出方式方法。調研的方式越靈活、手段越豐富，成效往往就越好。要注重在調研中多措并舉，根據不同選題、不同對象，靈活采取不同方式。用好座談訪談方式，廣泛聽取各層級各領域的意見建議，面對面交流研討，匯聚眾人智慧。用好隨機走訪方式，不提前設計路線、安排對象，不打招呼直插一線摸情況、找問題。用好問卷調查方式，直接獲取第一手數據，掌握充分、客觀的信息，為決策提供參考和依據。用好專家調查方式，借助“外腦”“智庫”，助推調研提質增效。

　　突出轉化運用。調研不是目的，轉化運用、見到實效、促進工作才是根本。把調研中形成的思路舉措，及時轉化為可供實踐運用的一項一項具體措施、工作機制、制度辦法。把調研中形成的一些好的措施辦法，納入全年工作臺賬之中，實行清單化管理，一項一項抓好落實。定期開展“回頭看”，檢視調研成果轉化運用情況，重點看成果轉化是否到位、問題解決是否徹底、有沒有見到實實在在的效果，并根據情況及時優(yōu)化調整相關措施，不斷提升調研成果運用實效。

　　李英豪：只有深入基層、深入群眾，了解群眾的所思所想、所急所盼，才能制定出符合群眾利益的政策措施，真正做到從群眾中來、到群眾中去。

　　以調查研究深化對黨的創(chuàng)新理論的領悟。調查研究是推動黨的創(chuàng)新理論指導基層實踐的重要紐帶，只有深入開展調查研究，才能真正做到理論聯系實際，促進理論與實踐相統一。黨員干部要勤于善于開展調查研究，不斷深化對黨的創(chuàng)新理論的認識和把握，自覺運用黨的創(chuàng)新理論研究分析實際問題，準確把握問題的本質和規(guī)律，找準解決問題的思路和對策，為科學決策和政策落實提供支撐保障。

　　以調查研究密切黨同人民群眾血肉聯系。調查研究是密切聯系群眾、切實解決群眾急難愁盼問題的重要途徑。通過深入基層、深入實際、深入群眾，我們可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們干什么。調研過程要堅持運用群眾路線這一根本方法，把現實情況和群眾需求結合起來，認真傾聽群眾呼聲、如實記錄群眾意愿，通過調研知民情、解民憂、紓民困，拉近黨群干群距離，贏得人民群眾支持。

　　以調查研究賦能黨和國家事業(yè)高質量發(fā)展。成果轉化是調查研究的重要環(huán)節(jié)，也是調查研究的延續(xù)和深化。衡量調查研究搞得好不好，關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好。廣大黨員干部要充分認識調查研究對于黨和國家事業(yè)發(fā)展的意義，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神對于改進調查研究的實踐要求，以正在開展的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育為契機，切實改進調查研究，力戒形式主義、官僚主義，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，察實情、出實招、辦實事、求實效，奮力實現以深化調查研究助推黨和國家各項事業(yè)高質量發(fā)展。（記者 劉一霖）