中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“根本保證”“五個(gè)統(tǒng)籌”，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，為做好明年經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循。

　　如何統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量這五對(duì)重要關(guān)系？記者采訪了中國財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長楊志勇，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖。

　　要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序

　　記者：會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。什么是既“放得活”又“管得住”？

　　楊志勇：“放得活”，就是要使市場在資源配置中起決定性作用；“管得住”，就是要更好發(fā)揮政府作用。“放得活”，意味著市場活力將得到更充分釋放，資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。“管得住”，意味著政府行為更加規(guī)范。高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求資源配置效率最優(yōu)，要求政府作用規(guī)范。處理好市場和政府的關(guān)系，就是要形成有效市場和有為政府。

　　既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，意味著優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，可以為經(jīng)營主體提供良好的預(yù)期。讓市場的歸市場，讓政府的歸政府。經(jīng)營主體在法律的約束下，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。政府規(guī)制合理合法，為經(jīng)營主體提供公平競爭的營商環(huán)境。同時(shí)，政府應(yīng)該立足國情，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，提供市場所需要的公共服務(wù)。在當(dāng)前，實(shí)行更加積極有為的宏觀政策，對(duì)于市場來說，是至關(guān)重要的。

　　郭麗巖：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次重申“先立后破”的要求，在做好“立規(guī)建制”工作的同時(shí)，也要做好清理破除工作，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。就立規(guī)建制而言，就是完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推出新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，指引更多企業(yè)向新而行。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，各地的高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不可能靠地方保護(hù)和“內(nèi)卷式”競爭實(shí)現(xiàn)，而是要靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，尤其是企業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新動(dòng)力實(shí)現(xiàn)，所以要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，才能激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　市場經(jīng)濟(jì)的繁榮與有序相輔相成，要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與依法依規(guī)監(jiān)管并重，處理好活力與秩序的關(guān)系。市場統(tǒng)一和市場強(qiáng)大是內(nèi)生性的，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場機(jī)制更加有效。同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，政府的“有為”更多體現(xiàn)在加快補(bǔ)齊制度規(guī)則“軟短板”方面，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，破除妨礙要素資源自由流動(dòng)的各類壁壘，從而暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　記者：總供給、總需求指的是什么？為什么必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系？ 

　　楊志勇：總供給是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)由社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際可以提供給市場的可供最終使用的產(chǎn)品和勞務(wù)總量?？傂枨笫侵敢粋€(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)由社會(huì)可用于投資和消費(fèi)的支出所實(shí)際形成的對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的購買力總量。

　　統(tǒng)籌好總供給和總需求，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的要求?？傂枨笮∮诳偣┙o，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過剩；總需求大于總供給，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)短缺?，F(xiàn)實(shí)中，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)供給能力更強(qiáng)了，有效需求不足是最為突出的問題。同時(shí)，我們也要看到，有些需求由于供給側(cè)方面的原因還不能得到很好的滿足，因此，需要進(jìn)一步加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量，更好地滿足需求。統(tǒng)籌好總供給和總需求，就能讓資源得到優(yōu)化配置，讓經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好提供支撐。

　　郭麗巖：供給和需求是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系中兩個(gè)相互依存的基本方面，供給的總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以需求變化為導(dǎo)向，需求實(shí)現(xiàn)又必須依賴供給。需要在強(qiáng)化供給和需求結(jié)合上發(fā)力，充分釋放國內(nèi)需求潛力，才能暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，通過綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的新消費(fèi)引領(lǐng)新供給和塑造新市場，更好滿足既有需求和開創(chuàng)新需求，找到供需動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力支撐。

　　以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　記者：新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)熱詞。如何認(rèn)識(shí)和處理好培育新動(dòng)能與更新舊動(dòng)能的關(guān)系？

　　楊志勇：培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，需要實(shí)現(xiàn)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，需要培育新動(dòng)能，這是經(jīng)濟(jì)保持一定增速且實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主要依托新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力，科技成色高。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)該為各產(chǎn)業(yè)所共有。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要在嫁接新質(zhì)生產(chǎn)力中升級(jí)換代，要加快運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身也可以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占比較高，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相當(dāng)部分并不會(huì)因?yàn)樾庐a(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)就消失。因此，要通過新舊動(dòng)能雙輪驅(qū)動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長的合力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要因地制宜。各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)不同，比較優(yōu)勢(shì)不同，因地制宜才可能更好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，讓經(jīng)濟(jì)增長得到最有力的支撐。

　　郭麗巖：客觀上，我國正處于推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，為了推動(dòng)新舊動(dòng)能加快順暢轉(zhuǎn)換，已經(jīng)出臺(tái)了塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的系列政策，各地也結(jié)合自身稟賦和基礎(chǔ)推出針對(duì)性的落地舉措。今年以來，無論是高技術(shù)制造業(yè)還是高技術(shù)服務(wù)業(yè)都保持高景氣度，新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)上工業(yè)增加值、營收和利潤增速較快；商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資意向明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)行業(yè)占工業(yè)的比重仍然較高，要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、擴(kuò)崗增收方面持續(xù)發(fā)揮作用，關(guān)鍵是積極運(yùn)用數(shù)智技術(shù)和綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多措并舉讓“老樹發(fā)新芽、開新花”。

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制并作出戰(zhàn)略部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，既要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)得住”，又要推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)“立得住”，從而帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是制造業(yè)上下游各類企業(yè)全面推動(dòng)產(chǎn)品提檔升級(jí)，以更高附加值、更高品質(zhì)增強(qiáng)市場競爭力，著力培育更多經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系。做優(yōu)增量的“優(yōu)”，盤活存量的“活”，指的是什么？

　　郭麗巖：生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑之一。當(dāng)前，深化生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都具有重要意義。因此，要全面提升各類生產(chǎn)要素資源的配置效率，既要盤活存量要素，改變粗放式要素利用方式，又要不斷提高增量要素投入標(biāo)準(zhǔn)，綜合提升要素產(chǎn)出效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高的附加價(jià)值。展望未來，要處理好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，著力加快推動(dòng)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力形成方向加快匯聚，充分釋放知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的創(chuàng)造力。

　　楊志勇：存量是已經(jīng)形成的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)如果不加以利用，就會(huì)沉淀在那里，影響資金的循環(huán)，影響經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。盤活存量，就是要讓這些資產(chǎn)動(dòng)起來，不再讓這些資產(chǎn)“沉睡”，將這些資產(chǎn)所占用的資金釋放出來，讓資金循環(huán)起來，讓經(jīng)濟(jì)循環(huán)起來。通過注入資金，消化存量；通過政策引導(dǎo)，用市場的力量來消化存量。盤活存量，才能帶來增量。存量問題不處理好，直接影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增量更是免談。增量必須做優(yōu)，否則容易走老路，形成新的不能活躍起來的存量。做優(yōu)增量，要在體制機(jī)制上優(yōu)化。

　　統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　記者：實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化離不開堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升質(zhì)量、做大總量的重要意義有哪些？

　　郭麗巖：量變與質(zhì)變是事物變化的兩種基本狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量變與質(zhì)變是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“量變”，質(zhì)量效益顯著提升是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)變”。質(zhì)變是量變合乎規(guī)律的結(jié)果，同時(shí)又是新的量變的開始，二者相互交替、相互過渡、相互轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要以拓寬規(guī)模和范圍、提升增速的“量變”為前提和基礎(chǔ)，又要以提升發(fā)展質(zhì)量、運(yùn)行效率和治理能力的“質(zhì)變”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為例，其涉及市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、影響力等多個(gè)方面的提升和拓展。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，持續(xù)提升國內(nèi)市場的統(tǒng)一性、全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)，不僅是指市場規(guī)模和范圍更大、增速更快，而且是指市場層次更加豐富、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，尤其是質(zhì)量效益更高、制度規(guī)則更加完備，在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步提升安全保障能力和全球競爭力。

　　楊志勇：在高質(zhì)量發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。提升質(zhì)量做大總量，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，之于中國這樣的發(fā)展中大國來說意義重大。提升人民的生活水平，改善民生，歸根到底需要物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是瞄準(zhǔn)物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的國情，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。物質(zhì)基礎(chǔ)的夯實(shí)需要一定的經(jīng)濟(jì)增速，與發(fā)達(dá)國家差距的縮小同樣需要一定的增速。保持中高速增長，用好積極有利因素，就可以實(shí)現(xiàn)。中國發(fā)展已經(jīng)到了必須統(tǒng)籌速度和質(zhì)量的階段。高質(zhì)量發(fā)展才能可持續(xù)發(fā)展，才能避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)下，更是需要這樣，才能持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。提升質(zhì)量，就是要讓經(jīng)濟(jì)更加安全穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加安全，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用得到更好發(fā)揮。做大總量，要在提升質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，不是簡單的粗放型增長，而是適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局需要的增長。在發(fā)展的這個(gè)新階段，供給要進(jìn)一步改善，要能更好地適應(yīng)需求變化和升級(jí)換代的需要?？傊?，提升質(zhì)量、做大總量意味著經(jīng)濟(jì)既要好，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，又要快，保持較快的增速。中國的許多困難問題都是在發(fā)展中解決的。物質(zhì)基礎(chǔ)的進(jìn)一步夯實(shí)也將為應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種不確定因素的挑戰(zhàn)提供有力的支撐。（記者 吳晶 李靈娜）