浙江省杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委堅持風腐同查同治,深挖不正之風背后的請托辦事、利益輸送等問題。圖為前不久,該區(qū)紀檢監(jiān)察干部走訪轄區(qū)酒店了解相關情況。賈昊東 攝
黑龍江省鶴崗市紀委監(jiān)委在嚴肅查處“四風”背后的利益交換、請托辦事等問題基礎上,深挖案件資源,常態(tài)化開展警示教育。圖為近日,該市紀委監(jiān)委某專案組研判案件情況。高蕊 攝
日前,中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布消息,北京市政府原黨組成員、副市長高朋嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。通報指出,其“安排管理和服務對象為其家庭提供‘保姆式’服務”,引發(fā)廣泛關注。近年來,一些黨員領導干部和公職人員沉溺于“保姆式”服務,喪失理想信念、背棄初心使命,成為由風及腐、風腐一體的典型。
二十屆中央紀委三次全會強調,健全風腐同查同治工作機制,既“由風查腐”,防止“以風蓋腐”,深挖不正之風背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題,又“由腐糾風”,細查腐敗背后的享樂奢靡等作風問題。各級紀檢監(jiān)察機關深入貫徹落實二十屆中央紀委三次全會精神,準確把握風腐一體、風腐交織的階段性特征,一體整飭不正之風、懲治腐敗問題,以風腐同查促進鐵令生威。
從查辦的案件看,風腐一體、風腐交織問題較為突出
今年端午前夕,山東省紀委監(jiān)委公開曝光5起違規(guī)吃喝典型問題。被通報的首個案例,就是山東國惠投資控股集團有限公司原黨委書記、董事長尹鵬生活奢靡、違規(guī)出入私人會所接受宴請等問題。
記者注意到,在風腐一體案件中,涉案人員往往先通過違規(guī)吃喝拉近關系,再以收送禮品禮金、提供和接受娛樂活動等方式“加深感情”,最后發(fā)展到權錢交易、大搞腐敗,在作風問題上也肆無忌憚,甚至帶壞一方風氣。
通報指出,尹鵬在吃住行用等方面追求奢靡享樂,長期接受私營企業(yè)主提供的高檔食材、名貴酒水、豪華家裝以及高級商務專車等“保姆式”服務,多次出入私人會所接受宴請。
山東省各級紀檢監(jiān)察機關堅持風腐同查同治一體推進,堅持“凡查作風問題必挖腐敗案件、凡查腐敗案件必看作風問題”。初核階段,辦案人員發(fā)現(xiàn),一名私營企業(yè)主與尹鵬關系極為密切,并且雙方間存在明顯不符合正常市場價格的交易行為。
經綜合分析,辦案人員對尹鵬進行精準畫像,推斷尹鵬既有“四風”問題,又有權錢交易問題。
在查實兩人之間權錢交易和利益輸送問題的基礎上,辦案人員進一步分析出尹鵬權力尋租的領域、方向,為查證其他涉案人員問題提供了支撐。
調查發(fā)現(xiàn),在私營企業(yè)主的“圍獵”之下,尹鵬利用職務便利為他人在企業(yè)經營、工程承攬等方面謀利,并非法收受巨額財物。今年4月,尹鵬被開除黨籍和公職,涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
“尹鵬案件是全省開展‘靠企吃企’問題專項整治以來查處的省管企業(yè)正職領導干部第一案。”山東省紀委監(jiān)委第十三審查調查室辦案人員告訴記者,近期查辦的案件情況表明,風腐一體、風腐交織是共性問題。
具體而言,從風腐一體的內在聯(lián)系看,不正之風和腐敗問題雖然表現(xiàn)形式和危害程度有所差別,但實則同根同源;從風腐交織的現(xiàn)實危害看,一些黨員領導干部在“小事小節(jié)”上放任自流,最終演變成了在“大是大非”上胡作非為;從同查同治的綜合效用看,將風腐問題統(tǒng)籌來抓、一體糾治,既“由風查腐”循線深挖,又“由腐糾風”雙向突破,才能斬斷風腐勾連鏈條。
緊盯隱形變異、花樣翻新趨勢,準確把握風腐一體問題特點
“哥,你吃飯沒有?”“哥,我來接你?”……一句句寒暄,其實是來自商人老板的日常問候。四川省彭州市水務局原黨組成員、副局長魏鐵在懺悔書中沉痛反思:“隨著自己職務的提升,各種無微不至的關懷搞得我迷失了本心。”
彭州市紀委監(jiān)委辦案人員稱,魏鐵想借一輛車,商人老板不僅把車洗干凈、加滿油,還“貼心”地在車里放上加油卡、煙和酒;魏鐵生病,不僅上門接送,還細心陪診;魏鐵值班,不僅幫他帶孩子、給孩子買玩具,還開車接魏鐵下班,買好酒菜陪他回家吃飯喝酒……種種鞍前馬后、“保姆式”服務,讓魏鐵深陷其中、不能自拔。
直至案發(fā),魏鐵才幡然醒悟,根本沒有所謂的“真心交往”,只有將他當作牟利工具的“圈套”。針對該案暴露出的黨員干部教育管理監(jiān)督不到位等問題,彭州市紀委監(jiān)委督促市水務局嚴格落實政治責任,在系統(tǒng)內開展警示教育。
免費提供住房車輛、與家屬搞好關系、迎合興趣愛好……從套近乎、培養(yǎng)信任感的“情感式圍獵”,到送錢送禮、簡單直接的“金錢式圍獵”,一些商人老板為了拉攏個別領導干部,可謂煞費苦心。
“我們在辦案時發(fā)現(xiàn),有的管理服務對象比較留意領導干部穿著,并在此做文章。比如,私營企業(yè)主姜某經常帶江都區(qū)土地整理開發(fā)中心原主任鄭某到南京購買奢侈品,鄭某多次收受姜某所送的羽絨服、皮鞋等高檔衣物。”在江蘇省揚州市江都區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任丁帥看來,圍獵者之所以提供“保姆式”服務,是因為這種以感情為跳板的“圍獵”方式迷惑性、隱蔽性更強。
江蘇省句容市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任趙祥對此頗有同感。趙祥分析,風腐一體問題呈現(xiàn)多樣性、復雜性、隱蔽性特點,主要表現(xiàn)有:行權方式間接化,通過參加飯局、引薦相識、從中斡旋等間接的方式,弱化領導干部職權與謀利事項的關聯(lián);權錢交易“人情化”,一些行賄人將賄賂行為冠以“人情往來”之名,搞“明禮暗賄”“形禮實賄”“禮賄不分”,甚至形成穩(wěn)定“小圈子”。
近年來,由風及腐、風腐一體問題呈現(xiàn)出一些新動向。浙江省杭州市富陽區(qū)第六紀檢監(jiān)察室副主任金炫宇認為,一方面,由風及腐的行為及場所更加隱蔽。違規(guī)吃喝從過去的公開場所轉向更加隱蔽的私人會所、高檔小區(qū)、企業(yè)內部食堂,收送禮品的種類從傳統(tǒng)的煙酒、購物卡等,擴展到高檔藝術品、珠寶等。另一方面,利用職權謀取私利的手段更加多樣,或是通過“合法”形式掩蓋非法目的,如以投資入股、合作開發(fā)等方式進行利益輸送,或是建立攻守同盟、銷毀證據(jù)等,從而妄圖逃避法律制裁。
強化以案促改促治,對風腐問題標本兼治、系統(tǒng)施治
風腐同根同源,風腐同查同治,是黨在新時代對正風肅紀反腐實踐規(guī)律的深刻認識和科學把握。紀檢監(jiān)察機關健全完善工作機制,促進風腐同查同治更加規(guī)范化、長效化,同時強化以案促改促治,對風腐問題標本兼治、系統(tǒng)施治。
“當前,一些不正之風依然頑固多發(fā)、潛滋暗長,風腐交織現(xiàn)象仍然存在。”河南省登封市紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任袁玉帥告訴記者,在查辦此類案件時,一是從涉案人員外圍入手了解其工作、生活情況。二是識別涉案人員及其關聯(lián)人資金異常流動。三是核查涉案人員及其家庭成員資產有無不正常增長。四是通過教育引導推動涉案人員如實交代問題。
高度警惕由風及腐、風腐一體的現(xiàn)實風險,嚴肅查處不正之風及其背后的腐敗問題。針對“四風”問題線索辦理環(huán)節(jié)多、范圍廣等特點,揚州市江都區(qū)紀委監(jiān)委優(yōu)化會商會審機制,在原有的移送審理或辦結前會商的基礎上,新增立案前會商,組織相關部門聯(lián)合研判,提高精準度,在統(tǒng)籌案件尺度、把握案件質量等方面持續(xù)發(fā)力。
充分運用查處的案件資源,結合涉案地區(qū)、單位的政治生態(tài),各地紀檢監(jiān)察機關著力加強對由風及腐、風腐交織情況的分析,對共性問題開展專項整治。
違規(guī)吃喝問題看似微小,實則危害深遠。以整治違規(guī)吃喝頑瘴痼疾為例,山東省紀檢監(jiān)察機關以專項整治為抓手,貫通信訪舉報、巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調查各渠道,凝聚公安、市場監(jiān)管、財稅、審計、群眾等監(jiān)督合力,對頂風違紀行為嚴懲不貸,對風腐交織問題同查同治,把系統(tǒng)觀念貫穿違規(guī)吃喝專項整治全過程,推動堵塞制度和監(jiān)管漏洞。
遼寧省紀檢監(jiān)察機關多渠道拓寬線索來源,堅持黨性黨風黨紀一起抓,今年以來,嚴肅查處違規(guī)吃喝問題406起。在查辦案件的同時,全省紀檢監(jiān)察機關注重“由腐糾風”,從中發(fā)現(xiàn)腐敗背后的享樂奢靡等作風問題。撫順市紀委監(jiān)委對2021年以來已辦結案件和目前在辦案件逐一梳理篩查,通過以案帶案,做到應查盡查、不留遺漏。目前,已排查出問題線索72件。
實踐表明,不同領域、不同層級的風腐一體、風腐交織問題往往有各自的表現(xiàn)形式。句容市紀委監(jiān)委繪制風腐同查工作機制流程圖,梳理、歸納容易導致由風及腐問題的詳細類型,制作風腐一體典型問題清單,以清單指引案件查辦精準突破。通過清單篩查、數(shù)據(jù)比對,鎖定某鎮(zhèn)執(zhí)法中隊工作人員高某某接受渣土老板宴請、收受禮品禮金等“四風”問題,順藤摸瓜挖出腐敗窩案,該執(zhí)法中隊從“一把手”到臨時聘用人員共14人被立案查處。
今年8月,黑龍江省鶴崗市園區(qū)項目建設服務中心原二級調研員徐興龍受到“雙開”處分。“剖析這起案件,徐興龍從最開始一條煙、一箱酒到后來以權謀私、貪污侵占、插手工程,涉案金額多達幾百萬元,由作風問題逐漸走上腐化墮落的道路。”鶴崗市紀委監(jiān)委有關部門負責同志介紹,在嚴肅查處“四風”背后的利益交換、請托辦事等問題基礎上,常態(tài)化開展警示教育、紀律教育,深入挖掘涉案人員由風及腐、蛻化變質等“活情況”,采取編印違紀違法市管干部典型案例和懺悔書等警示教育材料、拍攝警示片、組織旁聽職務犯罪庭審等方式,教育引導廣大黨員干部真正從思想上警醒起來,從行動上自律起來,筑牢拒腐防變思想防線。(記者 李靈娜)
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