【內(nèi)容提要】

　　實(shí)踐中，存在醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)的現(xiàn)象。其中，也有少數(shù)不法企業(yè)打著捐贈(zèng)的旗號進(jìn)行商業(yè)賄賂，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向采購醫(yī)用耗材或服務(wù)等。認(rèn)定合法捐贈(zèng)還是商業(yè)賄賂，重點(diǎn)從捐贈(zèng)時(shí)是否附加不當(dāng)條件、捐贈(zèng)后是否請托謀取商業(yè)利益、捐贈(zèng)手續(xù)是否完備等方面進(jìn)行判斷。對國家工作人員為請托人謀取利益過程中涉及通過其他國家工作人員實(shí)施的情形，應(yīng)結(jié)合國家工作人員任職單位的性質(zhì)、職能以及所任職務(wù)、所起作用等，準(zhǔn)確判斷該國家工作人員是利用職務(wù)之便還是利用職權(quán)或者地位形成的便利條件為請托人謀取利益，以精準(zhǔn)認(rèn)定直接受賄或斡旋受賄行為。

　　【基本案情】

　　王某，A公立醫(yī)院檢驗(yàn)科科長、主任醫(yī)師。2021年，為擴(kuò)大檢驗(yàn)科的業(yè)務(wù)范圍，王某擬通過招投標(biāo)方式采購兩臺(tái)全自動(dòng)免疫熒光分析儀。B公司銷售代表張某聽到消息后，為推廣其代理的儀器和耗材，與王某口頭約定，B公司以捐贈(zèng)的名義向檢驗(yàn)科提供價(jià)值60萬元的上述儀器，條件是A醫(yī)院須從該公司購買其“捐贈(zèng)”儀器所用的耗材。雙方未簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，檢驗(yàn)科亦未對“受贈(zèng)”儀器辦理財(cái)產(chǎn)登記手續(xù)。2021年至2023年，按照王某的建議，A醫(yī)院未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)即向B公司采購價(jià)值220萬元的耗材。

　　2023年7月，兩臺(tái)全自動(dòng)免疫熒光分析儀免費(fèi)維保服務(wù)到期，需要購買維保服務(wù)。張某找到王某，稱B公司可以提供專業(yè)的上門維保服務(wù)，每年6萬元，并承諾如一次性簽訂10年的維保協(xié)議，可以給其合同總額20%的好處費(fèi)。根據(jù)A醫(yī)院的采購流程規(guī)定，醫(yī)療耗材及服務(wù)的采購由業(yè)務(wù)科室提出需求及采購建議，采購辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。后王某以捐贈(zèng)方提供維保服務(wù)更專業(yè)、更方便為由，向該醫(yī)院采購辦主任丁某建議由B公司承接維保業(yè)務(wù)。根據(jù)王某推薦，A醫(yī)院采取邀請招標(biāo)的方式與B公司簽訂了10年的維保合同。事后，張某送給王某12萬元，王某將該錢款用于個(gè)人開銷，丁某對此不知情。

　　【分歧意見】

　　本案中，對于A醫(yī)院檢驗(yàn)科接受B公司設(shè)備“捐贈(zèng)”后定向從B公司采購耗材，以及王某通過丁某為請托人承接維保業(yè)務(wù)提供幫助并收受財(cái)物的行為如何定性，存在兩種意見。

　　第一種意見認(rèn)為：A醫(yī)院檢驗(yàn)科為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，自愿無償接受B公司的儀器捐贈(zèng)，雖然該捐贈(zèng)附帶定向采購耗材等條件，但檢驗(yàn)科本身也有耗材的使用需求，其行為不涉嫌犯罪。王某向丁某提議讓B公司承接其捐贈(zèng)儀器的維保業(yè)務(wù)，并收受B公司銷售代表張某給予的好處費(fèi)12萬元，屬于利用本人職權(quán)形成的便利條件，通過采購辦主任丁某職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，構(gòu)成斡旋受賄。

　　第二種意見認(rèn)為：A醫(yī)院檢驗(yàn)科作為國有單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，違規(guī)收受價(jià)值60萬元的兩臺(tái)儀器，并為“捐贈(zèng)”方謀取商業(yè)利益，其行為構(gòu)成單位受賄罪。王某作為檢驗(yàn)科科長，利用對本科室的器械使用、評價(jià)和推薦起關(guān)鍵作用的職務(wù)便利，為B公司承接檢驗(yàn)科醫(yī)療儀器維保業(yè)務(wù)提供幫助，收受張某給予的好處費(fèi)12萬元，其行為構(gòu)成直接受賄。

　　【意見分析】

　　筆者同意第二種意見，具體分析如下。

　　一、附加定向采購條件的“捐贈(zèng)”，屬于謀取交易機(jī)會(huì)和競爭優(yōu)勢的商業(yè)賄賂行為

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公眾向醫(yī)療機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)儀器設(shè)備的行為越來越多。其中，大多數(shù)企業(yè)是出于公益目的，以本企業(yè)生產(chǎn)的儀器設(shè)備來助力醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)，也有少數(shù)企業(yè)打著捐贈(zèng)的旗號進(jìn)行商業(yè)賄賂，謀取交易機(jī)會(huì)或者競爭優(yōu)勢。筆者認(rèn)為，區(qū)分合法捐贈(zèng)與商業(yè)賄賂，可以重點(diǎn)從以下三個(gè)方面進(jìn)行判斷。

　　一看捐贈(zèng)時(shí)是否附加不當(dāng)條件。是否附加不當(dāng)條件是區(qū)分合法捐贈(zèng)與商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。《衛(wèi)生計(jì)生單位接受公益事業(yè)捐贈(zèng)管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）第六條規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受的捐贈(zèng)不得涉及商業(yè)營利性活動(dòng)，不得附有與捐贈(zèng)事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益、知識產(chǎn)權(quán)、科研成果、行業(yè)數(shù)據(jù)及信息等權(quán)利和主張。本案中，張某為在A醫(yī)院的耗材采購中謀取交易機(jī)會(huì)和競爭優(yōu)勢，名為捐贈(zèng)醫(yī)療儀器，實(shí)為給予A醫(yī)院檢驗(yàn)科財(cái)物，其所“捐贈(zèng)”的儀器價(jià)值可認(rèn)定為A醫(yī)院檢驗(yàn)科收受的賄賂數(shù)額。

　　二看捐贈(zèng)后是否請托謀取商業(yè)利益。實(shí)踐中，有的企業(yè)在捐贈(zèng)儀器設(shè)備時(shí)并未提出附加的不當(dāng)條件，但捐贈(zèng)之后向受贈(zèng)單位提出定向購買本企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備耗材或其他產(chǎn)品的請托。受贈(zèng)單位往往基于接受捐贈(zèng)后的人情因素，定向或以優(yōu)惠條件購買捐贈(zèng)企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備耗材或其他產(chǎn)品。對于此類行為是否屬于商業(yè)賄賂行為，要具體情況具體分析，不能一概而論。如果“捐贈(zèng)”行為與“采購”行為之間有直接的因果關(guān)系，則可認(rèn)定雙方之間達(dá)成了行受賄合意，這種行受賄合意是在企業(yè)“捐贈(zèng)”前、“捐贈(zèng)”時(shí)或“捐贈(zèng)”后達(dá)成，不影響對賄賂行為的認(rèn)定。如果“捐贈(zèng)”行為與“采購”行為之間沒有直接的因果關(guān)系，受贈(zèng)單位基于正常的采購需求，履行了規(guī)定的采購審批和公開招投標(biāo)手續(xù)，捐贈(zèng)企業(yè)通過正常的市場競爭行為成為供貨方，則不宜把捐贈(zèng)企業(yè)此前的捐贈(zèng)行為簡單認(rèn)定為商業(yè)賄賂行為。

　　三看捐贈(zèng)手續(xù)是否完備齊全。根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第十二條、第十六條，《管理辦法》第十六條、第十七條、第二十八條等規(guī)定，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)的企業(yè)簽署捐贈(zèng)協(xié)議，明確捐贈(zèng)設(shè)備的數(shù)量、價(jià)值、用途等；醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)要履行正規(guī)的財(cái)務(wù)手續(xù)，向捐贈(zèng)的企業(yè)出具合法有效的收據(jù)，將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)登記造冊，如實(shí)記入財(cái)務(wù)賬等。相關(guān)捐贈(zèng)手續(xù)是否完備是實(shí)踐中區(qū)分合法捐贈(zèng)和商業(yè)賄賂的參考因素，但不是決定性的因素。如果企業(yè)向相關(guān)單位捐贈(zèng)相關(guān)儀器設(shè)備時(shí)未附加不當(dāng)條件，事后受贈(zèng)單位客觀上也未為捐贈(zèng)企業(yè)謀取商業(yè)利益，則即使相關(guān)捐贈(zèng)手續(xù)不完備，也應(yīng)視情責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改或追究相關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任，不宜認(rèn)定為商業(yè)賄賂行為。

　　二、接受附帶定向采購條件的設(shè)備“捐贈(zèng)”，行為本質(zhì)系為“捐贈(zèng)”方謀取商業(yè)利益并收受財(cái)物

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，受贈(zèng)人自愿無償接受設(shè)備“捐贈(zèng)”后，按照市場價(jià)格向“捐贈(zèng)”方購買配套耗材，屬于正常的采購行為，不存在為“捐贈(zèng)”方謀取商業(yè)利益，因?yàn)榧词共幌?ldquo;捐贈(zèng)”方購買，也得向第三方購買。筆者不贊成這種觀點(diǎn)。企業(yè)以定向采購耗材和服務(wù)為條件“捐贈(zèng)”設(shè)備給醫(yī)院科室，謀求交易機(jī)會(huì)，排除其他潛在競爭對手，本身是一種破壞市場公平競爭的違法行為。本案中，王某本想通過招投標(biāo)方式采購儀器，張某得知采購信息后以附帶定向采購條件的方式向檢驗(yàn)科“捐贈(zèng)”價(jià)值60萬元的儀器。從表面看，醫(yī)院節(jié)省了60萬元采購儀器的費(fèi)用，但從此醫(yī)院涉及該儀器的耗材供應(yīng)被B公司壟斷，導(dǎo)致市場同類供應(yīng)主體失去了公平競爭的機(jī)會(huì)。同時(shí)，因?yàn)锽公司壟斷了耗材供應(yīng)，其產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格缺乏充分的市場競爭，從長遠(yuǎn)來看，必然損害醫(yī)院的合法利益。接受企業(yè)附加定向采購條件的“捐贈(zèng)”，既破壞了公平競爭的市場環(huán)境，也損害“受贈(zèng)”單位的長遠(yuǎn)利益，具有社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)予以打擊。A醫(yī)院檢驗(yàn)科明知B公司提供“捐贈(zèng)”的附加條件是定向采購其公司生產(chǎn)的耗材，卻仍然接受B公司“捐贈(zèng)”的儀器設(shè)備，其行為本質(zhì)是收受B公司以設(shè)備捐贈(zèng)的名義所送的財(cái)物，在耗材采購事項(xiàng)上為B公司謀取利益，其行為符合刑法第三百八十七條關(guān)于單位受賄罪的構(gòu)成要件。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，檢驗(yàn)科作為公立醫(yī)院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，B公司“捐贈(zèng)”的設(shè)備也不歸檢驗(yàn)科所有，不符合單位受賄罪的主體要件和客觀方面。筆者不贊成該觀點(diǎn)，根據(jù)最高人民法院《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》和最高人民檢察院法律政策研究室《關(guān)于國有單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)能否構(gòu)成單位受賄罪主體問題的答復(fù)》等司法解釋和相關(guān)文件，“以單位的分支機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門的名義實(shí)施犯罪，違法所得亦歸分支機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門所有的，應(yīng)認(rèn)定為單位犯罪”，“國有單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)利用其行使職權(quán)的便利，索取、非法收受他人財(cái)物并歸該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所有或者支配，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第三百八十七條的規(guī)定以單位受賄罪追究刑事責(zé)任”。本案中，A醫(yī)院檢驗(yàn)科作為國有單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，符合單位受賄罪的主體要件；其接受B公司搭售醫(yī)療耗材的設(shè)備“捐贈(zèng)”，雖然產(chǎn)權(quán)沒有登記在該科室名下，但歸其占有、使用和管理，權(quán)屬是否登記不影響受賄的認(rèn)定。

　　三、利用對本科室器械使用、評價(jià)和推薦建議權(quán)影響業(yè)務(wù)采購系利用職務(wù)上的便利

　　認(rèn)定王某向采購辦主任丁某建議讓B公司承接“捐贈(zèng)”儀器的維保業(yè)務(wù)，收受銷售代表張某12萬元好處費(fèi)的行為是構(gòu)成直接受賄還是斡旋受賄，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確理解和把握“利用職務(wù)上的便利”的法律內(nèi)涵，正確區(qū)分“利用職務(wù)上的便利”和“利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件”。實(shí)踐中，無論是“利用職務(wù)上的便利”，還是“利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件為請托人謀取利益”，都存在通過其他國家工作人員實(shí)施的情形，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家工作人員任職單位的性質(zhì)、職能以及所任職務(wù)、所起作用等進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷，不能簡單地認(rèn)為通過其他國家工作人員實(shí)現(xiàn)為請托人謀利后收受財(cái)物的都是斡旋受賄。

　　根據(jù)最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》相關(guān)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國家工作人員的職權(quán)。“職務(wù)上的便利”，不能簡單理解為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或決策權(quán)。國家工作人員在承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的過程中，具體經(jīng)辦、推薦建議、參與研究、拍板決策、評價(jià)驗(yàn)收等全流程各個(gè)環(huán)節(jié)的職務(wù)行為，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“職務(wù)上的便利”。本案中，王某雖然對醫(yī)院的服務(wù)采購沒有決定權(quán)，其對采購辦主任丁某也沒有職務(wù)上的隸屬、制約關(guān)系，但王某作為檢驗(yàn)科負(fù)責(zé)人，對本科室的器械使用、評價(jià)和推薦起到關(guān)鍵作用，尤其在A醫(yī)院，沒有業(yè)務(wù)需求部門的推薦建議，整個(gè)采購行為都無從發(fā)起。其利用職務(wù)上的便利，采用向采購辦主任丁某提出采購建議的方式，為B公司承接檢驗(yàn)科設(shè)備維保業(yè)務(wù)提供幫助，收受B公司銷售代表張某給予的12萬元好處費(fèi)，其行為構(gòu)成直接受賄。（蔡雙英 張劍峰 作者單位：上海市紀(jì)委監(jiān)委 上海市松江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）