2023年6月27日，南充市高坪區(qū)人民法院對(duì)趙少雄受賄、串通投標(biāo)罪一案做出一審判決。圖為法庭現(xiàn)場(chǎng)。南充市紀(jì)委監(jiān)委供圖

　　特邀嘉賓

　　何桂兵 南充市紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室副主任

　　胡蒙 南充市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部

　　符波 南充市高坪區(qū)人民檢察院第一檢察部員額檢察官

　　羅盛 南充市高坪區(qū)人民法院刑事審判庭員額法官

　　編者按

　　本案中，趙少雄利用職務(wù)便利，為相某某在工程承接等事項(xiàng)上提供幫助，在相某某處“投資”并獲取超額回報(bào)，相某某在有實(shí)際借款需求的情況下將“投資款”實(shí)際用于工程建設(shè)，這起事實(shí)如何定性？如何認(rèn)定趙少雄的違紀(jì)數(shù)額和受賄數(shù)額？相某某被留置后，趙少雄主動(dòng)到南充市紀(jì)委監(jiān)委投案，趙少雄及其辯護(hù)人認(rèn)為趙少雄構(gòu)成自首，如何看待其意見？我們特邀有關(guān)單位工作人員予以解析。

　　基本案情：

　　趙少雄，男，1988年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。曾任四川省南充市嘉陵區(qū)經(jīng)營(yíng)城市管理局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)指揮部辦公室主任，嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)主任，嘉陵區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)。

　　違反廉潔紀(jì)律，通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)。2014年至2019年，趙少雄通過(guò)向管理和服務(wù)對(duì)象相某某所經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“投資”的方式獲得大額利息55萬(wàn)余元。

　　受賄罪。2004年至2021年，趙少雄利用擔(dān)任南充市嘉陵區(qū)經(jīng)營(yíng)城市管理局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)指揮部辦公室主任，嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)主任和嘉陵區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)等職務(wù)上的便利以及職權(quán)、地位形成的便利條件，為他人在工程承建、施工、驗(yàn)收、撥款等方面提供幫助，單獨(dú)或者伙同他人收受財(cái)物共計(jì)1079萬(wàn)余元。

　　其中，2014年8月，時(shí)任嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)主任的趙少雄與嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)副主任王某某（另案處理）幫助相某某中標(biāo)嘉陵區(qū)某建設(shè)項(xiàng)目。之后，趙少雄利用職務(wù)上的便利，為相某某在該項(xiàng)目的施工、驗(yàn)收、撥款等方面提供幫助。其間，趙少雄、王某某與商人任某某（另案處理）商議，由趙少雄給相某某打招呼，在該項(xiàng)目上以“投資”的名義獲利。相某某考慮到自己要感謝趙少雄、王某某的幫助，且在項(xiàng)目建設(shè)中需要籌措資金，同期也按照月息3%向他人融資，便同意三人以任某某名義“投資”500萬(wàn)元收取700萬(wàn)元回報(bào)，三人不參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。相某某提出，將三人“投資款”按同期向他人融資利率月息3%計(jì)算實(shí)際利息，超出3%的部分作為送給趙少雄等人的感謝費(fèi)。趙少雄、王某某、任某某表示同意。2014年8月至2019年，趙少雄、王某某各“投資”150萬(wàn)元，并各獲取回報(bào)200萬(wàn)元，任某某“投資”200萬(wàn)元，獲取回報(bào)300萬(wàn)元。

　　串通投標(biāo)罪。2012年下半年，趙少雄在擔(dān)任嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)指揮部辦公室主任期間，在嘉陵迎賓大道某工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，與商人尹某某等人相互勾結(jié)，串通投標(biāo)，讓尹某某等人掛靠的公司通過(guò)圍標(biāo)的方式中標(biāo)上述工程項(xiàng)目，后向尹某某指定的該工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人打招呼，幫助任某某承接該工程的附屬工程，并收受任某某所送60萬(wàn)元。

　　查處過(guò)程：

　　【立案審查調(diào)查】2021年9月15日，南充市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)趙少雄涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查，同日，經(jīng)四川省監(jiān)委批準(zhǔn)，對(duì)趙少雄采取留置措施。2021年12月13日，經(jīng)四川省監(jiān)委批準(zhǔn)，對(duì)趙少雄延長(zhǎng)留置時(shí)間三個(gè)月。

　　【黨紀(jì)政務(wù)處分】2022年3月14日，經(jīng)南充市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)南充市委批準(zhǔn)，決定給予趙少雄開除黨籍處分；由南充市監(jiān)委給予其開除公職處分。

　　【移送審查起訴】2022年3月14日，南充市監(jiān)委將趙少雄涉嫌受賄罪一案移送南充市人民檢察院審查起訴。南充市人民檢察院指定南充市高坪區(qū)人民檢察院審查起訴。2022年4月21日，南充市公安局高坪區(qū)分局將趙少雄涉嫌串通投標(biāo)罪一案移送高坪區(qū)人民檢察院審查起訴。

　　【提起公訴】2022年6月29日，南充市高坪區(qū)人民檢察院以趙少雄涉嫌受賄罪、串通投標(biāo)罪向南充市高坪區(qū)人民法院提起公訴。

　　【一審判決】2023年6月27日，南充市高坪區(qū)人民法院以趙少雄犯受賄罪，判處有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金70萬(wàn)元；犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑一年，并處罰金2萬(wàn)元。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十一年，并處罰金72萬(wàn)元。判決現(xiàn)已生效。

　　趙少雄等人在相某某處“投資”500萬(wàn)元收取回報(bào)700萬(wàn)元，相某某在有實(shí)際借款需求的情況下將“投資款”用于工程建設(shè)，該起事實(shí)如何定性？如何認(rèn)定趙少雄的違紀(jì)數(shù)額和受賄數(shù)額？

　　何桂兵：經(jīng)查，2014年8月，趙少雄、王某某利用職務(wù)上的便利，幫助相某某承建嘉陵區(qū)某建設(shè)項(xiàng)目。其間，趙少雄、王某某、任某某三人商議后決定由趙少雄給相某某打招呼，在該項(xiàng)目上以“投資”的名義獲得大額回報(bào)。趙少雄安排任某某與相某某具體對(duì)接“投資”事宜，相某某考慮到自己要感謝趙少雄、王某某提供的幫助，且在項(xiàng)目建設(shè)中需要籌措資金，同期也按照月息3%向他人融資，便同意三人以任某某名義“投資”500萬(wàn)元并收取700萬(wàn)元回報(bào)。相某某提出，將三人“投資款”按同期向他人融資利率月息3%計(jì)算實(shí)際利息，超出3%的部分作為送給趙少雄等人的感謝費(fèi)。

　　經(jīng)分析研討，我們認(rèn)為，上述事實(shí)中既有違紀(jì)，也有以投資為名收受賄賂的行為，應(yīng)區(qū)分定性處理。理由如下：

　　第一，趙少雄、王某某利用職務(wù)便利幫助相某某承建嘉陵區(qū)某建設(shè)項(xiàng)目。后趙少雄為相某某在該工程的施工、驗(yàn)收、撥款等方面提供幫助，相某某多次表示要予以感謝。第二，相某某在承建該工程時(shí)，因資金短缺向其他不特定人按月息3%融資，且同期當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域民間融資利率上限為月息3%。同時(shí)，相某某在獲取500萬(wàn)元“投資”后將其用于該工程項(xiàng)目，但未等項(xiàng)目竣工結(jié)算便歸還本金500萬(wàn)元和給付回報(bào)700萬(wàn)元。第三，趙少雄等人的行為實(shí)質(zhì)系以民事行為掩蓋違紀(jì)違法事實(shí)。從主觀上看，趙少雄等人在不想?yún)⑴c經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下“投資”500萬(wàn)元，其目的是為了獲取大額回報(bào)。相某某為感謝趙少雄的幫助，同意三人“投資”500萬(wàn)元獲取回報(bào)700萬(wàn)元，并提出將月息3%部分作為使用三人所投500萬(wàn)元資金的利息，超出3%的部分作為送給趙少雄等人的感謝費(fèi)，趙少雄等人表示同意。綜上，趙少雄、王某某、任某某與相某某對(duì)該筆500萬(wàn)元資金月息3%部分是借貸利息、超出月息3%的部分系權(quán)錢交易達(dá)成一致。

　　胡蒙：綜合在案證據(jù)，相某某實(shí)際有借款需求且同期向他人融資并將趙少雄三人“投資款”實(shí)際用于工程建設(shè)。根據(jù)存疑有利于被審查調(diào)查人的原則，請(qǐng)托人有實(shí)際借款需求，且同期向其他一般民事主體借款的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合該類借款市場(chǎng)利率等因素確定參考利率，受賄數(shù)額為實(shí)際支付利息與按參考利率計(jì)算所得利息的差額。相關(guān)證據(jù)證實(shí)，相某某在承建該工程時(shí)，因資金短缺向其他不特定人按月息3%融資，且同期當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域民間融資利率上限為月息3%。因此，我們將相某某支付的700萬(wàn)元回報(bào)與500萬(wàn)元“投資款”按月息3%計(jì)算所得的差額514萬(wàn)余元認(rèn)定為趙少雄等人受賄金額。

　　趙少雄等人“投資”500萬(wàn)元按月息3%計(jì)算獲得的利息為185萬(wàn)余元，雖不構(gòu)成受賄，但應(yīng)認(rèn)定為違紀(jì)。由于趙少雄未參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等，也未承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，相某某在工程未竣工時(shí)將本金500萬(wàn)元?dú)w還，因此，趙少雄收取月息3%利息的行為并非違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)，而應(yīng)該按照2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十條第二款規(guī)定，通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，定性為違反廉潔紀(jì)律。因此，我們將趙少雄等三人“投資”500萬(wàn)元收取回報(bào)700萬(wàn)元中將按月息3%計(jì)算獲得的利息定性為違反廉潔紀(jì)律，超出3%部分定性為受賄，該處理結(jié)果得到檢察院、法院的認(rèn)可。趙少雄、王某某系黨員公職人員，任某某系商人老板，趙少雄三人共同獲得了185萬(wàn)余元利息，其中趙少雄、王某某各獲得55萬(wàn)余元，任某某獲得75萬(wàn)余元，依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十五條第二款規(guī)定，對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的，按照個(gè)人所得數(shù)額及其所起作用，分別給予處分。綜上，趙少雄的違紀(jì)所得應(yīng)該按照個(gè)人所得55萬(wàn)余元認(rèn)定。

　　趙少雄等三人系共同犯罪，根據(jù)《最高人民法院研究室關(guān)于共同受賄案件中受賄數(shù)額認(rèn)定問(wèn)題的研究意見解讀》“對(duì)于共同受賄犯罪，被告人‘受賄所得數(shù)額’原則上應(yīng)當(dāng)以其參與或者組織、指揮的共同受賄數(shù)額認(rèn)定”的指導(dǎo)意見，我們將趙少雄等人獲取的超額回報(bào)中的514萬(wàn)余元作為受賄數(shù)額，和趙少雄其他受賄數(shù)額一并移送南充市人民檢察院依法審查起訴，其違紀(jì)所得由南充市紀(jì)委予以收繳。

　　相某某被留置后，趙少雄主動(dòng)到南充市紀(jì)委監(jiān)委投案，趙少雄及其辯護(hù)人認(rèn)為趙少雄構(gòu)成自首，如何看待該意見？

　　胡蒙：2021年5月，相某某因涉嫌行賄問(wèn)題被南充市高坪區(qū)監(jiān)委留置，并多次交代了趙少雄等人“投資”500萬(wàn)元收取回報(bào)700萬(wàn)元等事實(shí)。趙少雄在得知相某某被留置后，擔(dān)心自己收取上述超額回報(bào)的問(wèn)題暴露，便與他人訂立攻守同盟，并偽造了虛假的投資協(xié)議，企圖對(duì)抗組織審查調(diào)查。2021年9月15日，趙少雄主動(dòng)到南充市紀(jì)委監(jiān)委投案，但在南充市紀(jì)委監(jiān)委當(dāng)日的談話與次日的訊問(wèn)中均否認(rèn)自己存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，僅交代了其收受相某某3.5萬(wàn)元紅包禮金問(wèn)題，企圖蒙混過(guò)關(guān)，逃避組織審查調(diào)查，這是典型的投而不供的行為。趙少雄到案一個(gè)多月后，才逐步供述了組織已經(jīng)掌握的相關(guān)犯罪事實(shí)，因此不能認(rèn)定其行為構(gòu)成刑法意義上的自首。

　　符波：趙少雄在2021年9月15日自動(dòng)投案后，并未如實(shí)供述辦案機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的其收受相某某賄賂的犯罪事實(shí)，且其收受相某某賄賂的事實(shí)是其主要犯罪事實(shí)。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見》規(guī)定，“根據(jù)刑法第六十七條第一款的規(guī)定，成立自首需同時(shí)具備自動(dòng)投案和如實(shí)供述自己的罪行兩個(gè)要件。犯罪事實(shí)或者犯罪分子未被辦案機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握，但犯罪分子尚未受到調(diào)查談話、訊問(wèn)，或者未被宣布采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施時(shí)，向辦案機(jī)關(guān)投案的，是自動(dòng)投案。”根據(jù)最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功若干具體問(wèn)題的意見》“二、關(guān)于‘如實(shí)供述’自己的罪行”相關(guān)規(guī)定，犯罪嫌疑人自動(dòng)投案時(shí)雖然沒(méi)有交代自己的主要犯罪事實(shí)，但在司法機(jī)關(guān)掌握其主要犯罪事實(shí)之前主動(dòng)交代的，應(yīng)認(rèn)定為如實(shí)供述自己的罪行。在此期間如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。

　　本案中，趙少雄雖然自動(dòng)投案，但并未如實(shí)供述南充市監(jiān)委已經(jīng)掌握的其大部分犯罪事實(shí)，其行為不符合自首構(gòu)成要件中的如實(shí)供述，不應(yīng)認(rèn)定為自首，因此，我們認(rèn)為趙少雄及其辯護(hù)人的辯解與查明的事實(shí)和相關(guān)法律規(guī)定不符。

　　辯護(hù)人提出，趙少雄與他人串通投標(biāo)行為與收受賄賂具有牽連性，不應(yīng)數(shù)罪并罰，如何看待該辯護(hù)意見？趙少雄與他人串通投標(biāo)行為發(fā)生在2012年，是否已過(guò)追訴時(shí)效？法院在量刑時(shí)，考慮了哪些量刑情節(jié)？

　　羅盛：根據(jù)刑法第二百二十三條規(guī)定，投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。本案中，2012年，趙少雄時(shí)任嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)指揮部辦公室主任，作為建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方負(fù)責(zé)人，幫助尹某某采取圍標(biāo)和串標(biāo)的方式承接了嘉陵迎賓大道某工程項(xiàng)目后又幫助任某某承接了該工程的附屬工程，并收受任某某60萬(wàn)元。受賄罪侵害的法益是職務(wù)行為的不可收買性，串通投標(biāo)罪侵害的法益是招標(biāo)投標(biāo)法所保護(hù)的市場(chǎng)秩序，兩罪各自單獨(dú)成立。該起事實(shí)中，趙少雄與尹某某串通投標(biāo)行為與幫助任某某承接附屬工程收受賄賂不具有牽連性，系侵犯了兩種不同法益，為實(shí)現(xiàn)對(duì)串通投標(biāo)及關(guān)聯(lián)犯罪的精準(zhǔn)打擊，應(yīng)以串通投標(biāo)罪和受賄罪數(shù)罪并罰。

　　趙少雄串通投標(biāo)行為發(fā)生在2012年，根據(jù)刑法第八十七條規(guī)定，法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)五年不再追訴。串通投標(biāo)罪的刑期為三年以下有期徒刑或者拘役，其追訴時(shí)效在五年以內(nèi)，但在2012年至2021年，趙少雄又有連續(xù)多次受賄行為。根據(jù)刑法規(guī)定，追訴期限從犯罪之日起計(jì)算；犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計(jì)算。在追訴期限以內(nèi)又犯罪的，前罪追訴的期限從犯后罪之日起計(jì)算。因此，趙少雄串通投標(biāo)的犯罪行為并未過(guò)追訴期限，仍應(yīng)追究趙少雄的刑事責(zé)任。

　　法院在對(duì)趙少雄案量刑時(shí)，考慮了以下四方面因素：一是趙少雄一人犯受賄罪和串通投標(biāo)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。二是趙少雄在與王某某、任某某三人共同犯罪中起主要作用，系主犯，根據(jù)刑法第二十六條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照其所參與的或者組織、指揮的全部犯罪處罰。三是趙少雄自動(dòng)投案后，雖未如實(shí)供述南充市監(jiān)委已經(jīng)掌握的大部分犯罪事實(shí)，但經(jīng)過(guò)辦案人員的思想政治工作，又主動(dòng)交代了南充市監(jiān)委尚未掌握的同種部分犯罪事實(shí)。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見》規(guī)定，犯罪分子依法不成立自首，但如實(shí)交代犯罪事實(shí)，有下列情形之一的，可以酌情從輕處罰：（1）辦案機(jī)關(guān)掌握部分犯罪事實(shí)，犯罪分子交代了同種其他犯罪事實(shí)的；（2）辦案機(jī)關(guān)掌握的證據(jù)不充分，犯罪分子如實(shí)交代有助于收集定案證據(jù)的。四是趙少雄在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行，真誠(chéng)悔罪，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，退繳了全部違法所得，可以從輕處罰。法院綜合考慮趙少雄犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，判決趙少雄犯受賄罪，判處有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金70萬(wàn)元；犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑一年，并處罰金2萬(wàn)元。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十一年，并處罰金72萬(wàn)元。趙少雄認(rèn)罪服判。（本報(bào)記者 程威）