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雍正時甘肅虧空達29萬兩 扣壓文武官吏俸工捐還

2024-08-26 13:41 來源:啄木鳥

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  四曰捐款宜裁也……國家經(jīng)費必有舊章,用民力者民力承之,無庸捐也,動國帑者國帑承之,亦無庸捐也。今也下不在民,上不在國,而曰捐之州縣。豈知州縣且上侵其國,下病其民,而并歸于積欠也哉。職以為前虧之捐款概予豁銷,嗣后則永不捐派,并其各房之規(guī)費,而痛革之。庶幾州縣之力少蘇而倉庫亦可漸圖彌補矣。

  ——清·周鎬《上制軍條陳利弊書》

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  周鎬是清朝乾隆年間人,曾任漳州知府。這段話出自他給總督的一封上書,其中提出一些建議,這是建議中的第四條,就是裁撤捐款。

  周鎬上書說,現(xiàn)在州縣官員一月俸祿(包括養(yǎng)廉銀),多者千兩,少者幾百兩,但開銷更大,除延請幕友外,還要養(yǎng)活父母妻子和孩子,為仆役長隨開工錢,應(yīng)付往來差使,應(yīng)酬上司,贈答同僚。此外,上級奏銷盤查時,又都要交納規(guī)費(陋規(guī)),這些總數(shù)是俸祿的數(shù)倍。而要求官員的捐款往往沒有準(zhǔn)數(shù),州縣官沒有點金術(shù),“緩則敲筋炙髓而取之于民,急則剜肉醫(yī)瘡而盜之于庫”。

  周鎬所說確實是中國帝制時期非常常見的現(xiàn)象,尤其清朝更為嚴重。官員的俸祿和胥吏衙役的工食銀,經(jīng)常被強行捐出去。這對于并不依靠俸祿和工食銀過日子的貪官污吏來說當(dāng)然并不是什么大事,但對于奉公守法,僅靠俸祿和工食銀過日子的官吏來說,意味著無法應(yīng)付日常最基本的開支。

  清朝初期官員俸祿很低,雍正皇帝實行耗羨歸公,實行養(yǎng)廉銀,官員可以獲得相當(dāng)可觀的養(yǎng)廉銀。在官員俸祿很低的時候,地方就在偷偷征收耗羨,就是在正稅上附加一兩成甚至三四成的附加稅,作為衙門的辦公費用和官員補貼,但這是非法的。雍正皇帝耗羨歸公后,這筆錢就上繳到各省布政使司,與其他俸祿和工食銀一起發(fā)放。既然這筆錢到了省上,省上遇到種種需要開支的事項,就首先扣下俸工銀,美其名曰官員捐款。當(dāng)時官員把十幾年甚至幾十年俸祿都捐了也是常事。

  清朝康熙雍正時期要求地方官員賠補虧空的整治行動中,地方最常見的辦法,就是扣掉官吏的俸工銀,以官員捐款的名義賠補虧空。甘肅自康熙三十四年至五十七年,因賑救貧民、軍需腳價、買備駱駝等項,動用銀錢,議定扣捐官役俸工還項。雍正時甘肅歷年虧空達29萬兩,扣壓文武官吏俸工捐還,巡撫石文焯到甘肅后發(fā)現(xiàn)此情況,深為詫異,向雍正皇帝報告。雍正批示:“俸工萬萬不可捐,至武弁更令人可駭。”

  上面強扣下級官吏俸工銀作為捐款,下面當(dāng)然會想辦法從百姓那里搜刮彌補。雍正皇帝說:“天下亦無枵腹而為人辦事之理,比責(zé)其養(yǎng)廉,方可責(zé)以清操。”雍正元年,江西巡撫請捐俸工銀以賑災(zāi)時,雍正皇帝果斷宣布,以公事捐助俸工銀永行停止。

  雖然皇帝下旨,但強捐官吏俸工銀的做法一直存在。雍正皇帝在位時期雖有好轉(zhuǎn),但也經(jīng)??劬?。到了乾隆時期,強捐官吏俸工銀的事就更常見了。周鎬在乾隆時期當(dāng)過知府,從他給總督的建議就能窺知。

  上級強行扣除地方官吏的俸祿和工食銀,以捐款名義用于種種開支。很多州縣官吏則通過向地方百姓征收更多附加稅,創(chuàng)造出名目繁多的亂收費(彼時的專有稱呼,叫做“陋規(guī)”)變本加厲地撈回來。

  由此可知,清朝吏治敗壞,貪官污吏橫行,有制度上的深層原因。

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