原標(biāo)題:紀(jì)念路易·艾黎誕辰126周年暨逝世36周年|路易·艾黎的中國“綠卡”
路易·艾黎的外國人居留證
在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天,面對日益頻繁的國際交流,大家對綠卡都不陌生。只是平時我們談?wù)摰亩际瞧渌麌业木G卡。那么中國的綠卡您見過嗎?
在山丹艾黎紀(jì)念館的展柜中,陳列著北京市公安局給路易·艾黎頒發(fā)的中華人民共和國外國人居留證。這是一本深綠色證書,封面有燙金的“中華人民共和國外國人居留證”字樣。證書長10.6cm,寬7.5cm,內(nèi)頁16頁。封二為英文 People's Republic China FOREIGN RESIDENCE PERMIT。內(nèi)頁第一頁為證書編號“京字第Y001號”和中華人民共和國公安部出入境管理局的印章,以及刻有“具有永居留權(quán)”中英文的條形章。第二頁粘貼有加蓋出入境管理局鋼印的路易·艾黎二寸免冠照片。第三頁為姓名、護(hù)照號碼、國籍、出生日期、性別、職業(yè)或身份、工作單位、住址等基本信息。有意思的是艾黎的工作單位為“中國人民對外友好協(xié)會”,職業(yè)卻是作家。第四頁是攜行兒童,本頁空白。第五頁是有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)與簽發(fā)日期。由于是永久居留證,有效期限空著,簽發(fā)日期為1986年12月8日,發(fā)證機(jī)關(guān)依然是公安部出入境管理局,其他內(nèi)頁均為空白。這本證書從中國人民對外友好協(xié)會移藏山丹時與證書一起的還有一張便條式請柬,內(nèi)容為:茲定于1986年12月12日(星期五)下午四時,在友誼賓館主樓會議廳舉行外國人永久居留證書頒發(fā)儀式。敬請出席。北京市公安局1986年12月1日?,F(xiàn)在這個證書已經(jīng)是一級革命文物。據(jù)說這應(yīng)該算是中國的第一代“綠卡”。
“綠卡”(Green Card)一詞起源于美國,因美國頒發(fā)給外國人的永久居留許可證是一張綠色的卡片而得名。持有綠卡意味著持卡人擁有在簽發(fā)國的永久居留權(quán),同時,持有綠卡可以在一定時間內(nèi)免去入境簽證。美國的“綠卡”制度逐漸從用作內(nèi)務(wù)管理之便,轉(zhuǎn)為吸引各國優(yōu)秀人才的國家戰(zhàn)略手段。各國也隨之紛紛效仿。
中國“綠卡”即中國政府頒發(fā)給外國公民的永久居留證,是獲得永久居留資格的外國人在中國境內(nèi)居留的合法身份證件,在中國居留期限不受限制,可憑護(hù)照和綠卡出入中國國境,不需再行辦理簽證。
新中國建國以后,曾嚴(yán)格限制外國人定居。當(dāng)時外國人每去一處必須有中國人陪著,而且必須去指定的地方,很多地方都有明顯的警示牌提醒外國人禁行。
中國“綠卡”的雛形最早可追溯至1964年。1964年4月,國務(wù)院發(fā)布《外國人入境出境過境居留旅行管理?xiàng)l例》,解決了外國人在中國定居的身份問題。十一屆三中全會后,隨著中國對外開放的不斷深入,一些變化悄然而至。1985年11月,全國人大常委會通過了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》,對外國人永久居留問題作了規(guī)定。與此同時,外國人在北京的活動范圍也逐漸放寬。1985年以后,北京摘除了市區(qū)內(nèi)的“禁行牌”。但上世紀(jì)八十年代,外國人在中國活動還是受到很大限制。
《中華人民共和國外國人入境出境管理法》把外國人在華居留分為“短期居留”、“長期居留”和“永久居留”三類。旅游、探親和商務(wù)考察均屬短期,1年至5年以留學(xué)、工作和投資等為居留目的的算長期。其規(guī)定的新的簽證類別中還有一種“定居簽證”,持該簽證的外國人有權(quán)在中國永久居住。其中,定居適用于家庭團(tuán)聚,而永久居留主要授予外籍高層次人才和對中國有特殊貢獻(xiàn)者。路易·艾黎先生應(yīng)該屬于最后一類。
1986年,被聘為武漢市柴油機(jī)廠廠長的德國人格里希獲得“外籍人士在華永久居留權(quán)”,格里希先生成為中國第一位被授予永久居留資格的外國人。這被視為中國首張“綠卡”。
2003年2月26日,北京的46名外籍人士分別獲得3年、5年有效期的外國人長期居留證。持此證書,不必再一年辦一次簽證并且有次數(shù)限制,而是改為3年或者5年辦一次簽證,此期間可以多次、自由往返。同年,北京取消了外國人定點(diǎn)住宿的限制,外國人在北京可以自由選擇住宿地點(diǎn),甚至可以住在居民家里。
2004年8月15日,《外國人在中國永久居留審批管理辦法》正式頒布,規(guī)定外籍人申請合格者將獲得中國政府頒發(fā)的“外國人永久居留證”,我國正式開始實(shí)施外國人永久居留證管理制度。人們仿照國際慣用說法,稱中國開始實(shí)施“綠卡”制度,中國“綠卡”進(jìn)入2.0時代。持證者在中國的居留地、住房和就業(yè)皆不受限制,出入中國國境無須再簽證。綠卡不是國籍的變更,但是拿到綠卡的外籍友人在中國出入境,工作、旅行、生活會更加方便。拿到中國第一張“外國人永久居留證”的是放棄了自己心愛的核物理研究,而且不畏難苦,扎根農(nóng)村,為中國的奶牛改良工作奮斗了一輩子的美國知名核物理學(xué)家寒春。
寒春第一個獲得外國人永久居留證
此前,外國人每年都必須更新居留證,施行中國“綠卡”制度后,對于年滿18周歲的外國人,“中國綠卡”的有效期為10年。但是,“中國綠卡”一直以來申請門檻高,發(fā)放數(shù)額少。公開資料顯示,1985年到2004年間,中國共授予3000多名外國人在華定居的權(quán)利,獲得永久居留權(quán)的卻只有90多人。這一階段,中國“綠卡”更像是政府頒發(fā)給外籍友人的榮譽(yù)證書。
從2017年6月16日起,中國綠卡將原有的“外國人永久居留證”更名為“外國人永久居留身份證”。參照第二代居民身份證標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)制作,內(nèi)嵌非接觸式集成電路芯片。證件登記項(xiàng)目包括持證人姓名、性別、出生日期、國籍、有效期限、簽發(fā)機(jī)關(guān)和證件號碼等。持證人個人資料和證件簽發(fā)管理信息同時存入芯片,可以使用第二代居民身份證閱讀機(jī)器讀取。并且可以單獨(dú)出示和使用,凸顯身份證明功能。中國綠卡升級到了3.0時代。
2017年頒發(fā)的外國人永久居留身份證
新版中國“綠卡”不僅讓在華生活了很長時間的外籍友人擁有了一種歸屬感和安全感,更為他們在中國的生活提供了很多實(shí)際便利。對許多長期在中國工作、經(jīng)商的外籍人士,可免除每年更新居留證、就業(yè)證的繁瑣工作。
今天,中國已經(jīng)成為世界市場的一個重要組成部分,越來越多的外國人到中國來創(chuàng)事業(yè)、謀發(fā)展、過日子。綠卡本身就是為了促進(jìn)更好地國際交流和合作。國際交流和合作已經(jīng)成為了發(fā)展的重要推動力,國家的發(fā)展需要更多的國際化人才,需要更多的“國際化”視野,也需要更多的“開放型”思維。有了綠卡之后,可以讓國際友人更好的參與到國家建設(shè)事務(wù)中,為國家的發(fā)展和利益維護(hù)做出更多的貢獻(xiàn)。“綠卡”制度的實(shí)施,為在中國居留的外國友人提供了更加便捷的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。
路易·艾黎是中新友誼的象征,中新關(guān)系長期“領(lǐng)跑”中國同發(fā)達(dá)國家關(guān)系。越來越多的中新各界人士,特別是年輕一代,投身兩國友好事業(yè),成為播撒友誼的使者。相信會有更多新時代的“路易·艾黎”,為中國式現(xiàn)代化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn),成為中國“綠卡”的擁有者。
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